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发布时间：2016-07-06
点击次数：641民宿是指将个人住宅的一部分闲置居室以副业形式经营，用以满足旅客的住宿需求。与传统的酒店、旅馆及农家乐不同，通过结合当地人文、生态、环境等资源，民宿的各项服务更加注重顾客体验及个性化服务。
国外民宿发展时间已久，相关的法令法规及管理制度也已相当完善。如英国民宿的分级制度为登记、一冠、二冠、三冠四个等级；日本民宿必须经过政府审批，获取许可经营证才准许开设。作为中国最早发展民宿并取得一定成绩的地区——台湾，在2001年也颁布了《民宿管理办法》，确定了民宿的合法地位。
就中国内地而言，民宿产业尚处于起步阶段，缺少系统的认识和科学的管理。但作为深度体验目的地的一种方式，民宿产业逐渐受到各地重视，出台了相关法律法规，加强对产业的规范。下面列举我国杭州、深圳及厦门三地关于民宿的地方法律条文。
杭州
据统计，目前杭州已有民宿农庄点300多个，床位5万多张，从业人员两万多人，对民宿装修改造投入达30多亿元。杭州民宿主要区域包括四眼井区域、白乐桥区域、满觉陇区域、青芝坞和河坊街区域。
为规范“农村民宿”经营行为，提高“农村民宿”服务质量，促进杭州市农村民宿业快速发展，今年，杭州市先后出台了《关于加快培育发展农村现代民宿业的实施意见》和《关于进一步优化服务促进农村民宿产业规范发展的指导意见》，对农村民宿的开业条件及办证程序等作了具体说明和规范。并于3月份推出了由杭州市旅游委员会编印的、汇集全市几百家民宿信息的《杭州旅游民宿地图》。
对象界定
农村民宿是指农民利用自有住宅或其他经营主体租赁农户住宅或闲置的村集体用房、农林场房，经整体设计、修缮和改造，为游客提供住宿、餐饮等服务的经营性场所。
营业条件
根据规定，在杭州开民宿必须符合七大条件，包括经营用房、消防安全、治安安全、卫生安全、环境保护、食品安全和规范管理。
就经营用房方面，除强调产权清晰，无安全隐患外，还说明单体建筑面积一般在600平方米以下，建筑层数不超过5层、房间15间以下，以及距离污染源25米以上。就环境保护方面，强调污水、油烟等要精处理达到排放标准，推行生活、餐饮垃圾分类处理；禁止进入自然保护区、饮用水源保护区、重要的自然与文化遗产、风景名胜区等。最后，在规范管理方面，建立完善的内部管理制度和服务礼仪规范；有明码标价的收费标准、住客须知、设立投诉电话；鼓励经营业主为住客提供旅游意外保险。
建设要求
乡土风情韵味浓厚：体现当地的生活特色和乡情民俗，差异化发展多形态的农村现代民宿
建筑风格融入自然：外观体现农本、古典和生态，提倡就地取材，低碳环保
装修设计各具特色：室内装修要秉持创意，注重细节，凸现个性，要融入文化元素
新型产业协同推进:结合农家乐休闲、乡村景点观光、农村运动休闲、农事节庆等农村新型业态
基础配套舒适安全:安排扶持资金，制定操作规范，纳入城乡统筹考核内容
办证程序
在杭州开设民宿，需要三步主要程序。
首先是提交申请，经营农村民宿的农户或经营主体，须向所在村级组织提出书面申请，并填报《农村民宿申请表》，经村级组织签署意见后提交乡镇（街道）。
第二步是审核审定。由当地乡镇（街道）负责人签署初审意见后上报各区、县（市）主管部门；由主管部门牵头不定期召开部门协调会予以审核，审核同意后各部门按要求办理相关手续。也可以由相关部门单独审核直接办理相关手续。不符合条件的，一次性告知申请人。
最后是证照办理。营业执照先行办理，并办理税务登记等证件，根据验收通过的意见，由相关职能部门办理消防备案及开业前消防安全检查、特种行业经营、餐饮服务等许可证。
深圳
近年来，随着进一步的旅游开发，深圳大鹏新区凭借自身独有的资源吸引了越来越多的游客。在此基础上，依托原有村落，旨在为游客提供住宿服务及生活体验的民宿产业日益兴旺，成为大鹏新区旅游市场的一大特色。据不完全统计，2014年大鹏新区民宿总量接近800家，为60%以上的新区游客提供了住宿服务。
2015年3月24日，深圳大鹏新区正式对外发布《深圳大鹏新区民宿管理办法（试行）》，并定于4月1日起施行。这是广东省首个地方民宿管理办法，也是商事制度改革后，新区在深圳市率先实施的一项重要举措，对深圳乃至全国民宿管理具有指导意义。
对象界定
民宿是指经营者以住宅为载体，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动，根据本办法规定设立的，为旅游者体验乡村生活提供住宿等服务的小型旅游服务设施。
原则
新区民宿经营与监管，应当遵循“社区自治、行业自律、部门监管、属地统筹、安全经营”的原则。
社区自治是指由居委会和股份合作公司决定是否同意民宿经营，并根据责任协议决定民宿的退出，同时监督民宿安全经营，统一为民宿提供社区服务。
行业自律主要是指行业协会对民宿经营进行自律，主要措施包括等级评审和复评，诚信档案和台账建立及管理，对严重违反行业自律规章制度的民宿经营者进行除名。
部门监管强调政府各部门侧重对民宿的事中、事后监管，除了对民宿房屋安全及排污、噪音等监管，还包括公安、消防对民宿的消防安全、住宿登记、安保等进行监管；市场监督、房屋租赁、城管、税务、水务、卫生等部门也要各司其职，发挥作用。
属地统筹明确规定办事处是民宿监管的属地统筹机构，统筹协调社区居委会、股份公司、行业协会的日常活动，指导基层组织，兜底处理民宿经营过程中的社会问题。
安全经营包括对建筑物选址及结构安全，民宿消防安全，食品安全等，还要求经营者依法安装治安管理系统。
厦门
面朝大海，春暖花开。作为国内知名的旅游城市，厦门以其清新的文艺气息吸引了众多国内外游客。据厦门旅游局统计，2014年厦门市共接待游客5337.86万人次，同比增长14.45%，旅游总收入超过700亿元人民币。活跃的旅游市场激发了游客对个性化住宿设施的需求，民宿行业发展迅猛。
除鼓浪屿外，厦门的民宿主要集中在曾厝垵、黄厝、集美学村等地，并且数量已超过1000家。2015年5月18日，厦门市人民政府通过并印发了《厦门市关于进一步促进休闲农业发展的意见》，其中对民宿管理作出了新规定。
对象界定
农民利用原有自建房作为民宿使用，场所提供住宿规模不得超过15间，适用范围包括曾厝垵、黄厝、钟宅等城中村以及岛外的“农家乐”项目等。
管理形式
由于民宿有别于旅馆，该《意见》出于对农民实际情况的考虑，明确指出：积极支持农民以庭前屋后等资源为载体发展“农家乐”等休闲农业项目，民宿将参照出租房有关规定进行管理，持有效证件办理入住登记手续，此项规定由各区政府和市公安局负责落实。据悉，目前各区已着手制定相关管理细则。
鼓励支持
厦门市政府鼓励休闲农业企业与当地村委会（居委会）合作，利用农村现有宅基地、农村集体发展用地等发展休闲农庄（场）、农家乐、渔家乐、森林人家等休闲农业项目和配套项目（如民宿、餐饮店、停车场等）。
此外，对表现突出的单位，政府会进行奖励。比如，对获得市级休闲农庄（场）、“农家乐”星级评选荣誉称号（五、四、三星级）的分别给予10万、8万、6万奖励；对“森林人家”依据《森林人家等级划分与评定》定为1～5星级的，分别给予20万、30万、40万、50万、60万元奖励，提升星级的，补给差额奖励；对获得省水乡渔村称号的，按省补助标准给予1：1配套；获得全国休闲渔业示范基地的，一次性给予50万元的奖励。
尽管厦门民宿管理办法还在“初稿”阶段，但在不久的将来，厦门民宿将会有“合法身份”，厦门也将是继深圳大鹏新区后，我国出台民宿管理办法的又一地区。
诚然，法律作为整顿和规范市场经济秩序的必要手段，对行业发展有着重要的指导作用。就我国目前情况而言，民宿产业虽已萌芽并不断发展，但尚未形成完备的产业体系，在此背景下，制定及实施相对应法律法规的重要性不言而喻，期待我国加快关于民宿产业的立法进程，充分保障行业发展。
作者：张书颖
大地风景旅游研究院
