国际视角下的国家公园管理模式

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  • 发布时间:2022-11-04
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11月3日下午,大地风景文旅研究生班第十三届第八期课程精彩开讲。本期课程主题为《国家公园管理模式中外对比分析》,由美国佛罗里达大西洋大学商学院副教授、博士张晔主讲。张晔教授从国际视角出发,以多个维度对比国家公园管理模式实践。

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从发展历史来看,美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家拥有超过100年的国家公园管理经验;德国、日本、尼日利亚、越南等一些国家也有几十年的国家公园管理经验;我国于2011年制定国家公园发展计划,至今已有三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山、海南热带雨林、武夷山、神农架、香格里拉普达措、钱江源、南山10个国家公园体制试点,虽起步较晚,但发展迅速。

从资金来源上看,世界上很多国家面临国家公园资金紧缺问题,它们主要依赖政府(从税金中)拨款,发展中逐渐依靠公园门票补贴 , 但是门票收入并不稳定,偶尔也接受私人捐献或NGO资助。这方面我国正在逐渐引入特许经营机制,并希望增加政府拨款使公园公益化。

与相关利益者的合作方式上,各个国家也有不同。

美国、加拿大、澳大利亚、新西兰的国家公园与其他政府部门、非政府组织和原住民等均有不同形式的合作,并允许原住民出于文化原因使用公园资源。德国国家公园管理部门积极与其他政府部门、旅游企业、教育机构等组织合作,一些慈善机构提供了品牌建立、技术支持和志愿者招募等管理事项。

日本建立公共服务机构支持公园运营,国家公园基金、其他非政府组织和志愿者也是重要支持力量。尼日利亚的公园大多有一些支持附近社区的福利项目,很多非政府公益组织也在资源保护和社区支持中多有贡献,私人企业参与有限。越南主要是州政府主导的管理模式,也有与私营企业及非政府组织合作开发生态旅游,允许附近居民可持续性的使用湿地自然资源。

我国的试点措施是为迁出社区提供一次性的经济补偿,未来还需要有效解决更多的周边社区的经济利益冲突,还可以探索与全球环境研究所(GEI)合作,促进生态保护和社区经济利益的和谐发展。

国家公园管理进程应是有层次、全方位的,涉及公众环保意识普及、访客管理、土地保护、物种多样性保护和监测、更新管理规划和加深合作机会等。国家公园发展至今面临着很多困难和挑战,如公园管理部门会无法平衡资源保护和旅游管理的冲突;气候变化及随之而来的物种灭绝需要国家层面出台应对措施和综合规划;不同利益相关群体的参与管理将可能由于冲突而耗时低效等等。

为了应对这些挑战,在未来国家公园体系建设进程中,可以首先进一步规范旅游管理,完善预约和准入许可机制,灵活门票选项,鼓励多次游览,完善露营设施支持,迁移游客服务到门户社区,让生态旅游作为社区利益和自然保护的关键平衡工具;其次,公园管理部门和其他重要利益相关群体,特别是当地社区要协同管理公园,持续改进合作方式,从而达到高效管理;此外还可以强化非政府组织的协调角色,例如 EUROPARC 就在德国国家公园管理中,对各利益相关群体的合作协调关系上功不可没。

后续大地风景文旅研究生班将持续推出精品课程,欢迎大家收看。

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