吴必虎：度假区发展在国家级旅游休闲城市建设中的地位与定位

7月1日，由中国旅游报社主办、大地风景文旅集团协办、新疆伊犁州那拉提旅游风景区管理委员会承办的“2022全国旅游度假区高质量发展（那拉提）培训班”，在新疆伊犁州那拉提国家旅游度假区精彩继续。

北京大学城环学院旅游研究与规划中心主任、博士生导师，文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员吴必虎教授应邀出席，发表《度假区发展在国家级旅游休闲城市建设中的地位与定位》主题演讲。

以下摘录自吴必虎教授的主题演讲：

面对十四五期间国家顶层设计提出的发展旅游休闲城市建设目标，在技术准备上，我们需要重视对休闲度假资源的调查与评价标准研究；从休闲度假资源、发展空间与活动组织等方面，全面提升度假产品的体验内容和发展转型；把握旅游景区在度假目的地方向上的发展规律，从旅游用地、生态旅游与遗产活化等政策角度，为旅游休闲城市的发展，提供新的发展动力。

第一，休闲度假时代已经到来。满足人民的美好生活需要不仅是新时代旅游发展的根本目标，也是旅游业发展的新型动力。当前旅游业发展的大背景呈现多重新趋势：经济发展从短缺走向过剩、从生产拉动转向消费拉动，文化旅游消费大幅增长，同时休闲与工作的边界逐渐模糊，旅居大流行、高品深度体验成主流，发展度假旅游是旅游发展新阶段的需要。

第二，旅游需求升级要求相应的资源响应。资源条件对度假旅游产品起着基础性支撑作用，例如水体资源与滨水度假发展、度假气候与气候度假地建设，要重视休闲度假资源调查评价与标准研究工作。

第三，从休闲度假资源、发展空间与活动组织等方面，全面提升度假产品的体验内容和发展转型。在资源方面，我国的温泉、山地、冰雪等休闲资源优势明显，市场需求大；在发展空间上，可以探索乡村度假生活方式，发展环城郊第二住宅的居游模式，驱动城乡交换。还可以借鉴成都、厦门等地的经验，发展城市型度假产品，创建优质的休闲街区；在活动组织上，加强产品内容植入和供给增值，开发组织多元休闲活动和旅游节事，真正成为异地美好生活方式提供者。

第四，迎接十四五期间发展旅游休闲城市建设目标，把握区域内旅游景区、度假目的地、旅游度假区和旅游休闲城市之间的发展规律，提高城镇化质量，筑牢城市基础条件和核心特色，从休闲的产品与供给、公共服务、创新水平、行业活力、管理措施、文明程度和服务质量等多角度提升，顺应文旅新阶段、迎合消费新理念、打造城市新格局。

第五，度假目的地发展要从旅游用地、生态旅游与遗产活化等角度加强政策供给。一是建议将旅游用地纳入国土空间规划体系，建立可实施技术指南；扩大度假区类项目建设的土地供给和政策支持，适当优先给予建设指标；放活宅基地和农房使用权，为国家级乡村旅游度假区创建提供制度支持。二是深刻理解“两山理论”内涵，基于习近平生态文明思想，对“什么是生态红线” 进行科学界定、正确理解、合理施政。三是树立遗产活化新价值观，践行习近平的遗产活化思想，遗产保护不是“捂得严严实实”，而是“让文物说话”，通过适度合理开发和建设实现更好的保护。

中国旅游协会地学旅游分会副会长、文旅投资分会首席投融资顾问潘肖澎以《旅游度假区高质量发展要径》为题作了主旨演讲。她提出旅游度假区建设的关键是要处理好八大关系，包括度假区和度假产品的关系、观光和度假的关系、共性和个性的关系‍‍‍、长时度假和短时度假的关系、大众需求和高端需求的关系、国家标准中的同一化和不同类型度假关系、本土品牌和国际品牌的关系，以及政府、企业和社区的关系。

授课结束后，学员团一同前往那拉提景区空中草原、盘龙古道等地进行了实地学习和考察。

中国旅游报社从2006年开始主办“全国旅游景区创A培训班”，已在长白山、武夷山、黄果树瀑布等地成功举办十三期；从2016年开始主办“全国旅游度假区培训班”，在云南昆明、河南洛阳、西藏林芝鲁朗小镇、江西明月山等地成功举办四期，累计现场培训3000余人次，是旅游业界影响范围广、知名度高，具有权威性和专业性的品牌培训活动，大地风景文旅集团作为协办单位，多次合作参与了该培训。