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发布时间：2022-03-03
点击次数：977作为首批国家文化消费试点城市、全国唯一的两个行政区同时获批国家全域旅游示范区的副省级城市，南京市迎来了文化和旅游融合高质量发展的新阶段。
《南京市“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）是文旅部组建以来南京市第一个文旅方面的五年发展计划，作为南京市率先探索文化和旅游融合发展新模式的顶层设计，编制意义重大。2020年8月，南京市文化和旅游局委托大地风景文旅集团编制此《规划》，并于2022年1月13日正式发布。
根据省委省政府关于“十四五”规划编制的相关部署要求，以及未来城市发展需求，《规划》围绕“一个中心”——满足人民对美好生活的需要，“一条主线”——文化和旅游产业高质量发展，“四大战略使命”——助推城市综合治理发展、强化区域战略地位、构建文旅融合发展“南京模式”、提升南京城市品牌形象展开，创新引领新时期文化和旅游融合发展，助推打造“创新名城、美丽古都”。
案例聚焦
《规划》立足于南京市文化和旅游发展实际情况，中长期相结合，拟定了未来十年全市文化和旅游发展目标体系，设置了18个主要指标和规划目标。展望2035年，文化强市将基本建成，城市文化软实力显著增强，建设成为设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的国家文化旅游中心城市，更具影响力的世界文学之都，世界历史文化名城和世界知名旅游城市。
01“一城一环两带两片”发展格局
结合南京“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的城市空间布局，构建“一城一环两带两片”的空间布局：“一城”为“美丽古都”文旅城，包括江南主城、江北新主城；“一环”为绕主城休闲旅游环；“两带”为南京长江文化旅游带、古运河—秦淮河文化旅游带；“两片”为城北生态度假片区和城南康养慢生活片区，共同构建“江南江北”文化和旅游协调并进、美美与共的空间格局。
02八大重点任务
一是优化文艺创作机制、做精重点文艺产品，推动文艺创作由“高原”向“高峰”转变。二是推进公共文化服务标准化、均衡化、效能化、共享化，促进文旅公共服务功能融合，完善高效均衡的文旅公共服务体系。三是物质文化遗产和非物质文化遗产保护双管齐下，提升文化遗产保护利用服务经济社会发展能力。四是以国家级产业载体建设为抓手，加快产业要素集聚集约，推动文旅商、文旅体、文旅康养、工业文旅、夜间文旅等行业融合发展。
五是通过打造一批世界级旅游项目、“明星产品”、乡村旅游迭代产品、优质红色旅游产品，打造高品质文化旅游产品和世界级文化旅游目的地。六是牢牢抓住一个中心“美丽古都”总体品牌，全方位、多领域推进文化和旅游国际交流与合作。七是集成运用新技术，丰富文化和旅游产品线上供给，推进智慧文旅线上线下融合，促进数字文化和智慧旅游创新发展。八是健全文化和旅游市场监管机制，创新市场监管方式，加快文旅市场治理能力和体系现代化。
03三大实现路径
从壮大市场主体、推进项目建设、创建系列品牌入手，提出三大实现路径。
亮点及特色
顶层设计和底层落实相结合
《规划》作为未来五年南京市文化和旅游产业融合发展的指导性规划，立足于国际国内新环境、国家战略布局和社会经济发展的全局高度，围绕南京城市发展总体战略、创新驱动、产业定位、空间布局等重大问题，进一步强化可操作性，厘定具体工作任务、工作措施、落地项目、保障要素，确保规划落地操作性。
事业繁荣和产业并进相结合
《规划》深刻认识文化旅游融合发展的新形势、新要求，围绕高质量发展目标，推进文旅事业产业齐头并进。以新时期人民日益增长的美好需求为中心，立足南京社会环境、文化积淀、产业经济，以打造“博物馆之城”，创建“全域旅游示范市”为重要抓手，深化国家文化和旅游消费示范城市建设，推进文旅产业延伸，催生文旅新业态新产业，促进文旅事业产业高质量发展。
政府主导和市场导向相结合
《规划》坚持政府与市场“两只手”协同并进，两者相辅相成、有机统一，为高质量发展提供有力保障。发挥政府在项目规划策划、空间组织、业态引导、制度改革、市场治理等方面的引导作用；发挥市场在资源配置中的决定性地位，分层次、分行业、分梯队壮大市场主体，构建市场化营商环境，激发市场发展活力。
