滨海度假：北部湾世界级滨海度假区的探索

北部湾鲸群活动/广西科学院海洋研究中心副研究员 陈默摄

近日广西北海市涠洲岛海域传来鲸群稳定出现的好消息，布氏鲸首次在科考船附近捕食，场面震撼！我国鲸类研究的 科研单位已经对这个布氏鲸群连续观测超过五年，是中国大陆自80年代以来已知唯一近海稳定分布的大型鲸群体。这意味着曾经要远赴澳大利亚、南非等地才能体验到的观鲸旅 游，如今不出国门也即将拥有，我国滨海度假产品谱系将增 添新项目。然而从科学家发现鲸群到发展观鲸旅游产品，到 打造一处成熟的观鲸旅游地乃至形成世界级滨海生态度假目 的地，背后还需要政府管理部门、运营企业、保护组织等各 方机构和人员付出艰辛的努力。

本文主要探讨以观鲸旅游为契机，广西北部湾打造世界级 滨海度假区的可行性和途径。

一、打造世界级滨海度假区正当时

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。作为度假旅游中最主要的类型，滨海度假区一直是高品质的代名词，从早期的依托三S（海洋、沙滩和阳光） 资源的地中海度假，到第二次世界大战后，依托多种多样的康体休闲设施（如滨海大道、 舞厅、戏院、娱乐场所等），打造丰富多彩的活动空间、开 展休闲、运动、娱乐、度假等多样产品，一些世界著名的综合性海滨旅游度假区在地中海沿岸、加勒比海沿岸、美国佛 罗里达州沿岸、东南亚巴厘岛等地迅速成长起来，并成为高端旅游高品质的代表。

我国陆基海岸线长度有1.8万公里，海岛数量丰富，面积达500平方米以上的岛屿超过6500个。截止到2019年，滨海旅游全年实现增加值已经占主要海洋产业增加值的50.6%，达18086亿元。然而由于发展时间短，我国滨海旅游仍然 处于起步发展阶段，游览观光和普通休闲的游客仍为主体，度假游客所占份额少，真正意义上的国际游客所占份额也较少。还存在着高端市场需求与中低端供给错位、不顾海洋资源的不可再生性进行破坏性开发等现象。

当前我国旅游发展阶段从大众观光旅游进入到大众度假旅游阶段，人们对旅游产品的需求开始转向高品质深度体验，休闲度假时代已经来临。创建国家级旅游度假区成为继5A景区后推动国家旅游业向高品质发展的重要契机。

新冠肺炎疫情影响后人们对自然和健康的追求、经济双循环战略背景下的供给与消费结构变化、中国国家文化软实力在对外交往中的提升、旅游产品供给侧改革等一系列国家、部门、产品的现实需求都在要求中国能出现充分代表“中式美好生活”的世界级度假旅游目的地。

水下世界——珊瑚礁

二、北部湾具备打造世界级滨海度假区的条件

放眼中国海岸线，由于地理条件的限制，我国海岸线虽长，但拥有高品质沙滩、适宜打造为全年度假的滨海目的地并不多。广西北部湾却具备诸多优异条件，使其具备了打造世界级滨海度假区的潜力。

（一）适宜度假的气候优势

广西北部湾属于亚热带海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，海水的四季温度高，冬季海面气温约20度，夏季海面气温约30度。以温湿指数（THI）和风效指数（K）的综合值作为旅游气候舒适度指标，北部湾的旅游舒适期为7个月。穿衣指数为1-3级（夏季着装、春秋过渡季节着装）。（杨宝回 等，2011）。北部湾的夏季降雨较多，没有典型的地中海气 候阳光普照热量充足的特点，但却更符合国人追求美白不喜晒黑的习惯。

（二）金不换的生态优势

广西地处云贵高原东南边缘，北有岭南最高峰猫儿山，南临北部湾海面，境内喀斯特地貌特色明显，生态环境舒适宜人。广西陆地野生动植物种类数量居全国第三位，如果加上海洋动植物总量能位居全国第一位，是中国野生动植物分布最多的省区。习近平总书记指出：“广西的生态优势金不换”。海洋环境方面，广西北部湾目前海岸线达到1769公里，滩涂面积达到833平方公里。近岸海域水质保持优良，一二类海水比例达到81.8%，是我国最洁净的海域之一。海洋生物 资源丰富，不仅具有多样性的海洋生物品种和中华白海豚、布氏鲸、中华鲎等国家濒危保护动物，而且还拥有红树林、珊瑚礁和海草床等典型的海洋自然生态系统，其中红树林面积达到7300公顷，占到全国红树林面积的40%，居全国首位。北部湾北海涠洲岛附近海域发现布氏鲸活动，专家表示这是中国大陆自80年代以来已知唯一近海稳定分布的大型鲸类群体，更显示这一海域生态系统健康，说明北部湾在加强 海洋保护方面取得了显著效果。

北部湾鲸群活动/广西科学院海洋研究中心副研究员 陈默摄

（三）鲜明的地域文化

广西北部湾是海上丝绸之路的起点之一，拥有深厚的文化底蕴。这里的南洋文化、南珠文化、商贸文化、军旅文化、 宗教文化、民俗文化都散发出迷人的魅力。南宁市壮族三月 三、壮族织锦、合浦的南珠文化、钦州的坭兴陶烧制技艺、 玉林的铜鼓文化、桂南采茶戏等民俗风情和地方文化均成为 旅游亮点，南宁老友粉、北海猪脚粉、玉林牛料粉等各种风 味小吃也吸引着南来北往的吃货朋友，还有出海看海豚、海 滨马拉松、沙滩排球等深受年轻人喜欢，成为游客休闲度假 的体验项目。

（四）强大的客源市场支撑

毗邻重要的客源市场是全球著名度假地重要的先天条件之一。北部湾有四大客源市场优势：（1）毗邻全国三大客源 市场之一——粤港澳大湾区。作为世界级城市群，2019年粤港澳大湾区常住人口达到7000多万人，是中国人口密度最高 的地方。（2）北部湾城市群含广西、广东、海南12个市3个 县，自身也有常住人口4000多万人，存在大量的休闲度假需求。（3）依托中国作为人口最多、经济发展最快的世界第二大经济体，且国内内陆居民对滨海旅游需求旺盛。（4）东盟 各国入境旅游需求旺盛，北部湾作为桥头堡具有突出优势。（5）广西是西南地区唯一的出海口，是西南三省一市（四 川、云南、贵州和重庆市）最近的滨海旅游区域。

防城港高铁站

（五）海陆空立体交通发达

广西北部湾拥有2座机场，3个良港，4条高铁，2条跨国高铁、6条高速，做到了市市通高铁。而且北部湾正加紧推进构建连通大湾区的陆地江海综合交通体系；推进西部陆海新通道重大工程建设；建设北部湾区域性国际航运中心，与大湾区码头建立港口联盟；以南宁吴圩国际机场为重点，北海机场为支撑，打造承接国内、面向东盟的北部湾区域性国际航空中心。可以预期，随着北部湾区域四通八达的海、陆、空立体交通体系的进一步完善和提升，客源可以更加自由地往来，北部湾的旅游度假市场更加广阔。

（六）地缘政治稳定

地缘政治比较稳定是成功发展世界级度假区的重要因素。北部湾背靠中国西南大陆、面向东南亚的自然地理优势,其在旅游发展中必须优先考虑地缘政治问题。目前，中国与东盟10国全部签署共建“一带一路”政府间合作文件，中国和东盟作为主要缔约国的《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）也得以签署。湾区城市与东盟之间开展了越来越紧密的交流合作。《全国海洋经济发展十三五规划》特别指出广西北部湾沿岸及海域，要积极开发多层次的海洋旅游精品，发展邮轮和游艇产业，构建中国——东盟海洋旅游合作圈。

三、生态型滨海度假目的地案例

（一）美国佛罗里达州

佛罗里达州是美国本土最南端的一个州，面积大约15万平方公里，位于墨西哥湾沿岸地区，是美国人口第三多的州，有“阳光之州”之称，是美国著名的避寒胜地。

佛罗里达州拥有很多著名的旅游城市，比如富豪集聚的迈阿密、以主题公园著称的奥兰多、拥有多处迷人海滩的坦帕等。奥兰多曾经是一个以盛产柑橘为主的农业城市，自从1971年迪斯尼世界在此落成后，环球影城、冒险岛乐园、海洋世界等多个超大型的主题乐园集聚于此。奥兰多通过发展 主题乐园为主的旅游业和高新技术产业迅速发展成为著名的 大都市。迈阿密是佛罗里达第二大城市，被瑞士银行评为美 国最富裕的城市。旅游业成为迈阿密经济发展的驱动机，提 高了区域经济水平，还带动了对外贸易和国际金融业。

佛罗里达州拥有数百个海滩，大多数都有大片柔软的白色沙子，其中午休海滩是全美最美海滩之一。在一些海滩上除了传统的游泳、冲浪、沙滩活动、观看日落等，还可以乘坐小艇去野生海豚聚集地，穿上泳衣与野生海豚亲密接触。

佛罗里达还有世界上最大的湿地保护区——大沼泽 （Everglades）。1979年，大沼泽地国家公园被联合国教 科文组织列入世界遗产，游客可以乘船或步行穿过大沼泽公园，观赏各种野生动物，亲近自然。

佛罗里达州陆、海、空交通都很发达，有公路14万公里，铁路7000公里，内河航道1600公里，13个深水港，20个具有定期航线的机场，6座国际机场。

佛罗里达州大沼泽地大蓝鹭

（二）澳大利亚昆士兰省大堡礁地区

澳大利亚大堡礁位于昆士兰省的对外海域，纵贯于澳大利亚东海岸，北从托雷斯海峡，南到南回归线以南，绵延伸展共有2011公里，最宽处161公里。在昆士兰州，有很多城市面向大堡礁。凯恩斯是距离大堡礁最近的一座城市，被称为进入大堡礁的门户。

大堡礁的保护性旅游开发为世界各地生态旅游的发展提供了很多宝贵经验。澳大利亚联邦政府于1975年成立大堡礁海洋公园管理局，负责资源开发和保护协调管理工作。管理局的最主要措施是把大堡礁分为四个片区分不同等级从松到严限制人类活动。目前，有三分之一的区域是非捕捞区，禁渔面积达到1100万公顷。旅游业是受到政府环保限制最为严格的行业，同时还要缴纳可观的环保管理费用。管理局对达不到环保要求的旅行社、旅游运营商会停发许可证，对表现好的在分配资源的时候会优先考虑。

管理局牵头成立了旅游休闲咨询委员会，会员来自政府、旅游业、渔业、当地社区等相关利益者。会员通过这个平台共同评估大堡礁环保状况，提出各自对资源的使用要求，提出政策建议，并承担政策实施和监督的责任。

四、创建北部湾世界级滨海度假区途径探讨

北部湾生态环境良好，是我国最洁净的海域之一。连续多年在大产业、大工业与鲸鱼海豚、红树林共存绿色发展道路上的深耕取得显著成效：生态系统的顶级捕食者布氏鲸连续几年的出现，说明北部湾海域整体生态环境状态稳定良好。 依托鲸群出现的网红效应，在加强海洋整体环境保护的前提下发展高品质的观鲸旅游，提升人们的对国宝级野生物种的认知和自豪感，进而打造以滨海生态为核心品牌的高品质滨海旅游区，不失为北部湾建设世界级滨海旅游度假目的地的 重要途径，具体发展策略探讨如下：

（一）由表入里，从聚焦海岸到关注灵动自然的整体生态环境

纵观数十年我国滨海旅游开发，以海岸线为核心资源，抢占一线滨海景观成为度假区开发的唯一做法。当滨海景观资源越来越稀缺的时候，有些项目没有海岸线也要通过填海占地造出来。这种不合理的建设破坏了生态环境，反而造成旅 游资源的消失。比如，海南儋州市海花岛项目填海施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏；横琴长隆国际海洋度假区的填海造岛工程侵占了中华白海豚的栖息地。 在后疫情时代，绿色复苏、碳中和正在成为全球发展的主流化政策，北部湾作为中国滨海受污染受破坏最少的一片海湾、野生动物资源最多的一片海湾，能否走出一条不同于传统滨海开放的路子，走出一片大发展与大保护共存的天空？ 需要保护好布氏鲸、中华白海豚、中华鲎、迁徙水鸟和猛禽等灵动独特的野生动物，保护好中国最大的一片红树林、最后一片洁净的海湾，守住生态底线，在发展之初优先构建生态安全格局，推进生态文明建设，才能将北部湾生态优势转变为发展优势。

（二）由点到面，从带围墙的定点度假到居游共享的开放

目的地东南亚巴厘岛、加勒比海的坎昆、地中海的安塔利亚，这些欠发达国家和地区的国际滨海旅游度假区，在选址上都相对封闭，常常整体搬迁原有社区，由外来投资者或政府大规模投入为主，建设之初就统一规划、高规格建设，拥有完整的、自成一体的娱乐度假设施，这样做的目的是“消除东道主社区和度假区之间的矛盾”。

随着规划理念的变化，度假区建设需要更加注重原住居民的权益。北部湾的发展应坚持以人民为中心的发展理念，不断在旅游发展过程中满足人民日益增长的美好生活需要，这不仅是政治需要，也是现代旅游产业提档升级的必由之路。北部湾滨海度假区的建设不是推倒重来，也不是一片白纸，而应在尊重历史发展的基础上，注重与原有城市的融合，强调共建共享，强调居游共享。滨海度假区的形态也不一定是整体划一的高端酒店集居区，而是鼓励有机更新混合发展，为游客和居民提供更多休闲体验和互动空间。鼓励和引导原社区居民参与其中，创造更多就业机会的同时，也为游客提供更丰富的当地文化体验。度假区的建设不仅为外来游客服务，也为当地居民服务，更能提高整个区域的基础设施水平和经济发展活力。

（三）由低到高，从简单的3S产品到多元化的中高端产品

滨海度假区从早期的依托3S（海洋、沙滩和阳光） 资源的地中海度假，到第二次世界大战后，依托多种多样的康体休闲设施（如滨海大道、舞厅、戏院、娱乐场所等），打造丰富多彩的活动空间、开展休闲、运动、娱乐、度假等多样 产品。北部湾滨海度假区建设具有后发优势，可以充分利用最先进的智能设备、度假设施，比如无人机、全潜式水下观 光潜艇、智能游艇、智能鱼群探听器等，在巩固和提升原有度假产品的同时实现观鲸、潜水、花样冲浪等多种旅游活动的辅助应用，打造多元化的中高端产品体系。

（四）由个及众，从个别者决策到利益相关者平台沟通

北部湾城市群的发展已经从地方探索上升为国家战略，北部湾区域是中国-东盟文化经济交流的门户、西部陆海新通道的桥头堡，伴随着经济地位的稳步提升，北部湾地区也面临着更加复杂的治理难度，对空间用途多功能和复杂化的管控 要求也会更加有力。北部湾滨海度假区的建设和治理，应借鉴澳大利亚大堡礁的生态旅游发展经营的成功做法，搭建好多利益主体间的治理沟通平台，在国土空间统一规划下，满足多功能用途，满足不同利益相关者的相互协同发展。

（五）由同求异，从处处雷同到绚丽多彩各有特色

滨海度假容易形成“沙滩+酒店”的雷同发展模式，北部湾度假区建设应坚持文化和旅游融合发展，讲好北部湾故事，打造中国典范的滨海度假生活方式。

重点发展北海-钦州-防城港，形成滨海旅游产业集聚带，培育观鲸旅游、海上直升飞机、高端潜水等新型旅游产品，完善旅游公共服务体系，优化航空航运港口布局等。

优化提升南宁市的国际化枢纽集散地功能，完善各板块间旅游交通体系建设，实施更加便利化的出入境通关政策等。

优化和培育玉林和崇左的文化旅游特色，重点加大旅游景区景点建设扶持力度，加快旅游基础设施和配套服务设施建设，建设北部湾旅游业发展新的增长极。

（特别鸣谢：广西科学院海洋研究中心副研究员陈默老师 为本文提供专业审核及科研考察图片。）

参考资料：

[1]文化和旅游资源开发司，中国度假休闲旅游发展示范案例精编，中国旅游出版社，2020-12.

[2]杨宝回，苏志，陈国连，气候条件对广西北部湾旅游的影响评价，旅游论坛2011-4.

[3]中国东南四个典型海域的生物多样性及保护，周秋 麟，陈宝红，第五届全国生物多样性保护与持续利用研讨会，2002，杭州.

文／邓冰、范鸣晓