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景区管理

从人文关怀角度浅议古镇旅游管理模式

发布时间:2015-07-30 打印 字号:TT

  随着国内旅游业的蓬勃发展,古镇旅游方兴未艾,游客之所以对古镇旅游情有独钟,余秋雨先生曾针对这一现象表达了他的观点:“人们对民风的兴趣远胜于那些搬空了的建筑。”而民风的传承和表达要依托于古镇的主人——社区居民。著名学者阮仪三曾说过,古镇保护是为了人。那么在现实的古镇旅游开发管理过程中,对古镇人的关心和关怀有多少?我们又将如何去关怀?是每一位对古镇开发保护怀有感情的人值得思考的问题。
  一、当地居民在古镇旅游中充当多重角色
  古镇居民作为世代在古镇繁衍生息的主人,在古镇发展过程中扮演着重要角色,他们的态度和行为直接影响着旅游者的旅游体验质量以及对旅游目的地的感觉和印象。在古镇开发众多利益相关者之中(政府部门、开发商、旅游者以及社区居民),古镇居民充当着多重角色,分别扮演着旅游吸引物、管理者、经营者以及目的地居民等角色。
  首先,当地居民本身作为古镇旅游吸引物之一,是古镇传统文化、民风民俗的守护者、继承者和传播者。
  其次,当地居民是古镇的管理者。古镇是当地居民祖祖辈辈生活的地方,古镇的氛围的维护依赖于居民的生活方式,古镇居民发展繁荣与当地居民息息相关。
  第三,当地居民是古镇主要的经营者。目前国内古镇以私营业态为主,而经营者大多是古镇居民。
  由此可以看出,古镇居民是古镇旅游利益相关者中最关键的群体,是核心利益相关者。古镇要发展,不能不将居民因素放在首位进行考虑,因此古镇开发从居民角度出发,人文关怀显得尤为重要。
  二、古镇管理,谁对古镇说了算?
  谁对古镇说了算?关键是在于古镇管理机构的组成结构如何,以下列举了若干古镇的管理机构模式:
  乌镇自1999年开始古镇保护和开发工程,在发展的十年里,乌镇在遗产保护和旅游开发间力图建立一种平衡,形成特有的保护模式——“乌镇模式”。为此,乌镇成立乌镇古镇保护开发管理委员会作为市政府的派出机构,由市长助理任管委会主人,负责对乌镇古镇保护与旅游开发的统一规划、协调和管理。同时,采用交叉兼职的办法,理顺管委会与当地党委、政府的关系,构成管理体制。
  西塘古镇成立西塘古镇保护与旅游开发管理委员会,负责西塘风景名胜区的规划、保护、管理及相应的执法工作,规范古镇市场秩序。
     南浔古镇到目前为止仍缺乏专门的管理机构和专门的管理人才。为了在古镇营销上有所突破,而成立了浙江南浔古镇旅游发展有限公司。
  重庆涞滩古镇成立了涞滩古镇景区管理委员会,重庆市副市长任管委会主任,宣传、文化、旅游等部门为成员单位对古镇进行建设管理。
  成都平乐古镇成立了成都文旅平乐古镇开发建设有限责任公司,主要包括公司设置总经办、财务部、规划部、项目管理部、市场发展部、资产运营部、营销部7个管理部门,任职人员主要以外地人居多。
  由以上列举的古镇可以看出,古镇管理机构主要有两种类型,一类是由政府部门的派出机构,这类机构往往由上级政府领导兼任机构领导,其他部门工作人员主要由上级单位委派。如乌镇古镇保护开发管理委员、涞滩古镇景区管理委员会、西塘古镇保护与旅游开发管理委员会等。另一类是由开发公司成立相关管理机构,如浙江南浔古镇旅游发展有限公司、成都文旅平乐古镇开发建设有限责任公司等。不论是政府派出机构,还是国企、私企成立的旅游发展有限公司均是由一批“外人”担任机构官员,主导古镇命运。这种情况造成管理机构不能从居民利益出发,有时甚至将居民视为包袱,而不是将其作为古镇主人加以关怀和关注。
  三、 古镇与古镇人都需要人文关怀
  提到古镇旅游,容易让人想到古镇保护,目前大部分古镇在保护方面都采取了措施,取得了一些成绩,不可否认的是人们对古镇开发的同时对古镇的保护做了大量工作。然而容易让人们忽略的是,古镇居民也是古镇的一部分,事实上,古镇人更需要关心,更值得关心。了解古镇旅游的人们都有所感受,很多时候古镇居民传统的生活、生产方式无法正常进行,他们被动的参与旅游开发,缺乏知情权、力量弱小、得不到应有的利益,居民往往怀有抵触情绪,对古镇发展有想法却说不出。不满的原因是,在古镇旅游开发中,通常只有很少一部分居民能从中得到实惠,大部分的居民并未从古镇旅游开发中得到应得的好处,与之相悖的是感觉到旅游开发给自己带来诸多不便,改变了原有的生活环境和生活方式。长此以往,必然会引起当地居民对游客的反感和对旅游的厌恶情绪。这是古镇旅游目前普遍存在的一种矛盾。
  居民之所以会产生这种心理,从根本上说,古镇的开发有悖于居民的意愿,居民从根本上没能参与进古镇管理决策过程,他们的意愿丝毫未被体现和表达,居民的积极性难以调动。
  四、尊重古镇居民的主人地位,古镇旅游管理避免喧宾夺主
  可以想象,如果在管理上过多由外人来管理,忽视本地人的声音和意愿,会使本地的旅游漏损增大。造成的后果是除了表面的风光外,古镇内里实质改变其实不大,反而会影响当地居民对待旅游的态度,容易使本地居民与管理机构形成对立。正是因为在古镇旅游发展中,社区居民是最重要的利益主体,只有让社区居民从根本上参与旅游,从管理入手、参与商讨、为古镇发展出谋划策,分担对旅游发展的责任和分享旅游带来的利益,才可能减少由于旅游开发所引起的对目的地景观、文化的破坏及居民的对立情绪,从而实现古镇旅游可持续发展的目的。因此,保持和尊重当地居民的主人地位,关键在于不要忽略居民的上层的意识形态即精神领域的形态,例如居民的参与决策权、道德意识、经营理念等。此外,无可厚非的一点是没有谁会比本地居民更爱古镇,更关注古镇的生存和发展,居民才是古镇的主人。因此,任何古镇的旅游管理与开发,古镇居民都更有权力参与其中,发挥社区智慧,发挥居民根本的主人翁意识和积极性推动古镇旅游发展。从居民参与管理角度出发,提出以下两种管理模式:
     第一,居民自管模式。即在古镇原住居民内部成立古镇旅游开发管理机构,政府或投资商给予政策和资金上的支持,在必要的时候给予指引和帮助,实实在在的把管理权和决策权交给居民自己,由他们自己去想去做。
  第二,古镇社区共同管理模式,即当地政府、古镇居民、投资商三方共同形成古镇管理的主体,组成古镇管理委员会,共同利益者共同参与公共资源管理方案的决策、设施和评估的过程。
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