文旅新国标《旅游规划通则》全文

近日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式发布新版国家标准《旅游规划通则》（GB/T 18971-2025），该标准将于2026年4月1日起实施，全面取代已施行22年的2003年版。作为指导全国旅游规划编制与管理的核心规范性文件，此次修订不仅是技术条款的更新，更是对我国旅游业发展范式从高速规模增长转向高质量内涵式发展的系统性回应与战略指引，被业界视为未来一段时期旅游投资与开发的核心“风向标”。

核心修订内容解读

本次修订对旧版标准进行了全面优化与升级，主要体现于以下五大关键维度：

1. 确立顶层设计原则

将原有的“编制要求”提升并扩展为“总体原则”章节，新增了“绿色发展”、“文旅融合”、“目标与问题双导向”等核心要求，强化规划需统筹兼顾经济、社会与生态效益的统一，奠定了可持续与融合发展的总基调。

2. 补充与细化规划类型体系

全新增加了“旅游规划类型”章节，对规划体系进行了清晰界定。其中，在“旅游发展规划”中明确纳入各类专题规划，如红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游等，体现了对“旅游+”与“+旅游”产业融合趋势的支撑。同时，进一步明确了“旅游区规划”涵盖旅游景区、度假区、休闲街区等具体类型，并将其划分为总体规划与详细规划两个层级，使规划分类更加科学完整。

3. 优化并规范编制程序

在编制流程中，新增了“规划立项”这一前端环节，并将原有的“前期准备”阶段优化调整为“调查研究”阶段，强调了扎实调研的基础性作用。通过对各阶段工作内容与责任主体的进一步细化，增强了规划编制过程的科学性与规范性。

4. 深化与充实规划核心内容

在具体规划内容上进行了显著扩充与细化。“旅游发展规划”部分强化了专题规划的编制任务要求；“旅游区规划”部分则补充完善了关于功能分区、土地利用协调、投资效益估算、游客流量管控等一系列关键技术要求，并对必备图件进行了适应性调整，使规划成果更具指导性和可操作性。

5. 建立标准化评审机制

新增了关于“评审结论与意见”的明确规定，对评审专家的构成、通过决议所需的表决规则（如要求三分之二以上成员同意）以及规划修改完善的闭环流程提出了明确要求，旨在保障规划评审的严肃性、专业性与公正性。

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