文化和旅游部党组成员、副部长杜江

在这个辞旧迎新的时刻，很高兴和大家相聚北京，共同参加第九届中国旅游产业发展年会，一起回顾2022年中国旅游产业发展的风云变幻，探讨中国旅游产业面临的挑战和机遇，展望2023年乃至“十四五”时期旅游产业发展的前景和未来。

首先，我谨代表文化和旅游部，对年会的举办表示热烈祝贺！对过去一年全国旅游行业同仁，为行业复苏付出的辛劳表示崇高敬意！持续三年的疫情，全球各国旅游业发展受到严重冲击，中国旅游同样面临严峻挑战。作为旅游业界的一位老兵，我和大家有着相同的感受，也和大家有着深刻的共情。

刚刚过去的2022年，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹推进疫情防控和行业恢复发展，因时因势动态调整场所开放政策、更新防控指南，精准实施跨省旅游“熔断”机制，大力推动助企纾困和行业复苏，稳住了行业发展基本盘。特别是进一步优化疫情防控“二十条”“新十条”“乙类乙管”等政策的推出和落实，旅游行业疫情防控平稳有序转段，旅游消费和市场信心正在有效提振，旅游业恢复发展步伐明显提速。

已经到来的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启中国式现代化建设新征程、实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是改革开放45周年，也是旅游业高水平复苏、高质量发展的重要一年。我们要从战略全局出发，按照刚刚召开的全国文化和旅游厅局长会议要求，进一步坚定信心，在稳中求进中激发复苏动能，在埋头苦干中提升工作效能，在改革创新中挖掘发展潜能，努力闯出一条高水平复苏、高质量发展之路。

第一，信心源自于党和政府的坚强领导。以习近平同志为核心的党中央高度重视旅游业发展，习近平总书记多次作出重要批示指示，这是旅游行业在面对特殊困难时，能“挺得住、过难关、有奔头”的根本保证。前不久，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》同样对旅游业寄予厚望，明确提出扩大文化和旅游消费，大力发展度假休闲旅游，拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。另外，《“十四五”旅游业发展规划》再次纳入国家重点专项规划，以国务院名义印发，并确定了“2035年，基本建成世界旅游强国”的目标。各省区市也纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业、先导产业，努力营造旅游业发展良好环境和氛围。

第二，信心源自于人民美好生活的需要。美好生活不等于旅游，但肯定不能没有旅游。“十三五”时期，我国已经进入大众旅游时代，旅游已经成为人民日常生活的刚性需求，成为衡量百姓幸福生活的重要指标。疫情前的2019年，我国年人均出游已经超过4次。不仅城镇居民的出游频次在增加，越来越多的农村居民也成为旅游大军的一份子。即便是疫情发生以来的三年，每逢节假日人们依然渴望出游。人民对美好生活的需求在，旅游市场就在，而且会不断升级。旅游市场在，旅游产业就不会消亡，而且会不断壮大。“十四五”期间，随着全面建成小康社会和逐步实现共同富裕时代的到来，旅游必将成为越来越多百姓的学习方式、成长方式、生活方式，旅游消费市场必将迎来新一轮提质扩容，旅游产业发展也必将更加繁荣。

第三，信心源自于产业发展的韧性。旅游业具有较强的敏感性，也具有极强的发展韧性，一旦外部环境改善，便可先于其他行业复苏。无论是过去的金融危机、非典疫情，还是现在新冠疫情，莫不是如此。我们要深刻认识到，旅游业已经全面融入我国经济社会发展大局，作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。同时，旅游业作为“一业兴、百业旺”的综合产业、“近者悦、远者来”的幸福产业、“低排放、少污染”的绿色产业、“鼓腰包、富脑袋”的富民产业、“展形象、促交流”的和平事业，正在形成融合共进、共建共享的发展格局，也因此具备了更为强大的发展韧性。

第四，信心源自于业界的创新求变。疫情发生以来，行业主管部门持续加大惠企纾困工作力度，切实增加政策、资金供给，全额暂退旅游服务质量保证金，开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点，推动开发性金融支持文化和旅游领域重点项目，组织中小文化和旅游企业服务月等活动。这些措施，进一步提振了行业发展信心，推动了行业转型发展。与此同时，广大旅游业界勇于担当作为，主动创新求变，及时调整战略方向，深耕国内市场；强化内部管理，优化产品服务；拥抱科技创新，谋求数字化转型。疫情期间，微旅行热度高涨，周边游C位出道，户外露营逆势圈粉，乡村民宿一房难求，围炉煮茶登上热搜……不少新业态、新领域异军突起、逆势增长，不少旅游企业在危机中育出了新机、于变局中开出了新局。

“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”新的一年，我们要按照党中央、国务院决策部署，努力谋求高水平复苏和高质量发展，要努力使旅游业成为增进民生福祉的重要方式、促进经济发展的强劲引擎、坚定文化自信的生动课堂、践行“两山”理念的有效渠道、展示中国形象的重要窗口。

一是坚持系统观念，统筹安全与发展。坚持稳中求进工作总基调，始终保持战略定力、战略自信、战略耐心，注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。切实将《关于落实新型冠状病毒感染“乙类乙管” 做好文化和旅游行业疫情防控工作的通知》各项要求落到实处，坚持科学防治、精准施策，完善应对准备，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要进一步增强忧患意识，切实做好防范化解重大风险工作，坚持以自身强身健体的确定性，应对环境瞬息万变的不确定性，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

二是坚持旅游为民，增进民生福祉。坚定树立旅游为民发展观，深入推进大众旅游，推动落实带薪休假制度，切实保障人民群众旅游权益。要做强做优做大国内旅游市场，丰富旅游产品供给，增加旅游惠民措施，健全旅游基础设施，完善旅游公共服务体系，提升旅游服务质量；要继续加强旅游市场监管，深入推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动，做好“不合理低价游”综合治理三年行动收官工作，持续增进人民群众的旅游获得感、幸福感、安全感。

三是坚持文旅融合，增强文化自信。锚定“社会主义文化强国”目标，坚持以文塑旅，以旅彰文，坚持文旅相长，深刻把握文化和旅游深度融合发展规律，进一步明晰融合发展思路，谋划推出一批示范性政策举措，多在“深”“实”上下功夫，找准两者相容性、契合处、联结点，让“诗”和“远方”在共创美好生活中“融”得自然、“合”得和谐，进而形成兼具文化和旅游特色的新产品、新服务、新业态，让旅游行程变成人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。

四是坚持旅游带动，发挥综合优势。积极主动融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣乡村振兴、共同富裕、区域协同、国家外交等战略。要更好发挥旅游产业综合优势，更好释放旅游产业乘数效应，强化旅游产业动力产业属性，推进旅游与科技、教育、交通、体育、工业、农业、林草、卫生健康、中医药等领域相加融合、协同发展，延伸产业链、创造新价值、催生新业态，形成多产业融合发展新局面。

五是坚持创新驱动，强化科技赋能。深入实施创新驱动发展战略，继续当好新一轮改革开放的排头兵、先遣队、探路者。要向改革要动力，向创新要活力，向开放要潜力，广泛应用先进科技，推动旅游业态、服务方式、消费模式和管理手段创新，促进产业优化升级，依靠创新提高发展质量。特别是要大力推进实施国家智慧旅游建设工程，深化“互联网+旅游”发展，推动5G、人工智能、物联网、大数据、云计算等在旅游领域的应用，加快智慧旅游景区建设，完善智慧旅游公共服务，丰富智慧旅游产品供给，拓展智慧旅游场景应用。

习近平总书记指出，新征程是充满光荣与梦想的远征。希望大家以此次年会为平台，围绕“复苏、振兴、发展”主题，在观点碰撞中点燃思想火花，在交流互鉴中绽放智慧光芒，为推动旅游业高水平复苏和保持高质量发展，为实现“美丽中国到美好中国”的升级，贡献中国旅游人的智慧和力量。