强化认识,把握重点,推动“十四五”旅游业高质量发展

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  • 发布时间:2022-01-21
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近日,《“十四五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)印发。在对“十三五”时期旅游业发展成就进行系统总结的基础上,《规划》对“十四五”期间旅游业发展环境、发展机遇和挑战进行了详细分析,并制定了“十四五”期间旅游业发展的总体要求和主要任务。《规划》在以下方面对指导未来五年中国旅游业的高质量发展具有重要意义:

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一、对旅游业进一步融入国家战略体系的总体评价
《规划》指出:“十三五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,坚持文化和旅游融合发展,加快推进旅游业供给侧结构性改革,繁荣发展大众旅游,创新推动全域旅游,着力推动旅游业高质量发展,积极推进旅游业进一步融入国家战略体系。这个评价表明,“十三五”时期旅游全行业的工作整体符合国家战略预期。
二、对旅游业发展仍处于重要战略机遇期的总体判断
《规划》认为:当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境严峻复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球旅游业不确定性明显增加。国内发展环境也经历着深刻变化,旅游业发展不平衡不充分的问题仍然突出,距离满足人民对美好生活的新期待还有一定差距,旅游需求尚未充分释放,旅游业供给侧结构性改革任务依然较重,创新动能尚显不足,治理能力和水平需进一步提升,国际竞争力和影响力需进一步强化。这一总体判断成为旅游业在“十四五”期间实现高质量发展,承担更大使命的基础。
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三、对旅游业在疫情防控常态化条件下发展路径的明确
《规划》要求“以推动旅游业高质量发展为主题,以深化旅游业供给侧结构性改革为主线,注重需求侧管理。并指出,“在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游,在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游,着力推动文化和旅游深度融合,着力完善现代旅游业体系,加快旅游强国建设,努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”这一发展路径既考虑长远又兼顾现实需求,为疫情防控常态化的旅游业可持续发展和旅游市场的重新启动指明了方向。
四、对近远期发展目标的设定更加强调旅游业的综合作用
《规划》指出,“到2025年,旅游业发展水平不断提升,现代旅游业体系更加健全,旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富,大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固,科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。国内旅游蓬勃发展,出入境旅游有序推进,旅游业国际影响力、竞争力明显增强,旅游强国建设取得重大进展”。到2035年,“旅游需求多元化、供给品质化、区域协调化、成果共享化特征更加明显,优质旅游供给更加丰富,旅游业综合功能全面发挥,整体实力和竞争力大幅提升,基本建成世界旅游强国,为建成文化强国贡献重要力量,为基本实现社会主义现代化作出积极贡献”。不过度追求经济目标,更加重视旅游业的综合作用成为“十四五”旅游业发展的重要方向。
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五、对自然保护地的旅游利用进行公开表述
《规划》指出,“推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,形成自然生态系统保护的新体制新模式。充分发挥国家公园教育、游憩等综合功能,在保护的前提下,对一些生态稳定性好、环境承载能力强的森林、草原、湖泊、湿地、沙漠等自然空间依法依规进行科学规划,开展森林康养、自然教育、生态体验、户外运动,构建高品质、多样化的生态产品体系。建立部门协同机制,在生态文明教育、自然生态保护和旅游开发利用方面,加强资源共享、产品研发、人才交流、宣传推介、监督执法等合作。”自然资源部要充分考虑常住居民和旅游人口需求,特别是世界级旅游景区和度假区建设,对旅游用地作出专门安排,重点要依法保障旅游公共服务设施土地供给,努力保障旅游建设项目用地供应,引导乡村旅游规范发展,支持自驾车旅居车营地等有序建设,会同文化和旅游部做好风景名胜区及山水林田湖草沙等旅游开发管理。
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六、对旅游业重要任务的设定既注重创新又兼顾重点和难点
《规划》指出,“要坚持创新驱动发展,加快推进智慧旅游,深化“互联网+旅游”,扩大新技术场景应用”。要“构建科学保护利用体系,坚持文化引领、生态优先,把文化内涵融入旅游业发展全过程。”同时,要优化旅游空间布局、完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系,“加快旅游业供给侧结构性改革,加大优质旅游产品供给力度,激发各类旅游市场主体活力,推动“旅游+”和“+旅游”,形成多产业融合发展”。《规划》还提出,要“健全旅游市场综合监管机制,提升旅游市场监管执法水平”。要立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,把握国际复杂形势和新冠肺炎疫情发展态势,完善旅游开放合作体系、健全旅游综合保障体系,并从组织结构、实现方式、项目措施等方面提出了针对各项工作的具体手段和措施。