李霞：茂名民宿产业发展战略规划

《茂名市民宿集群规划》旨在解决产业起步阶段的宏观发展定位、空间布局引导、产业集群策划、示范性项目落地等战略性决策问题，尤其需要高度重视示范性项目在产业发展初期的重要作用，即探索发展模式、树立品质标杆、规范质量要求、引导审美升级、带动乡村振兴、塑造度假品牌。

大地风景文旅集团副总裁、大地乡居总经理、创始人李霞博士

一、发展背景与空间研判

1.茂名民宿产业发展政策方向

《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出：建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，认定一批国家级旅游度假区。除了传统龙头景区提升之外，休闲度假产品将成为中国文旅产业“十四五”期间的发展重点。

“十四五”期间，茂名着力打造中国南方文旅康养度假基地。茂名位于北纬21°黄金度假带，年平均气温23.6℃，气候舒适，空气质量高，森林覆盖率达59.38%，从山到海的全景生态海岸线有220公里，有优质的物产资源和丰富的养生资源，非常适合康养度假。在“十四五”期间，茂名的旅游产业总体上将围绕康养度假发力，挖掘和整合全域休闲度假资源。相较于开发强度大、开发周期长、投资门槛高的旅游度假区及高端旅游度假酒店产品，民宿项目，有着投资量小、建设周期短、用地条件灵活且与乡村产业发展与乡村振兴关联性强、社区参与程度较高的特点，与茂名休闲度假资源分散、旅游产业用地紧张、乡村振兴诉求显著等区域发展背景相适应。未来3-5年，通过政府有序引导和政策推动，民宿产业有潜力、有条件在相对短的时期内，打造成为茂名旅游度假产业的全新增长极，塑造成为茂名旅游目的地建设中的新亮点！

2.民宿产业发展前沿趋势

目前民宿在茂名还是一个新兴阶段，但就全国范围来看，民宿已经有了一定的发展，习惯上把2015年作为中国民宿元年。民宿产业发展的趋势主要有以下几个方面：

一是民宿产业从市场自发发展到政府政策性规范化的引导。国家和地方出台多项政策促进民宿发展，进行民宿专项规划编制、推进地方民宿管理标准制定、政府带头推动示范性项目落地、促进区域民宿品牌化，积极鼓励和引导民宿产业发展。二是目前的消费市场对于民宿产品产生了新的期待，要求由单一的住宿业态向综合化产业集群方向升级发展，未来民宿产业将加速由“视觉消费”转向“内容消费”，“品质化”、“系统化”、“主题化”将成为新的发展趋势！三是着眼于民宿特殊性，推动民宿土地政策探索与创新。城市快速蓬勃发展中会面临一些问题，比如用地问题，跟村民的土地使用权持久性的问题等，这些问题都会影响民宿的健康持续发展。如何把这些在乡村中分散的，不太确定的用地变成更有安全性的，符合规划的，能够长期持续经营的用地，是茂名民宿发展规划中需要重点探讨的问题。

3.茂名民宿产业发展重点任务判断

基于民宿产业发展趋势，对标国家及广东省民宿标准规范，结合茂名民宿产业现状明确茂名民宿产业六大重点任务：绘制一张民宿产业发展蓝图，建立一套民宿产业审批管理体系，领导一批民宿产业集群发展，推动一批示范民宿项目落地，构建一个市域民宿的公共品牌体系，匹配一系列的招商扶持政策。

4.茂名民宿产业空间发展基础条件分析

发展民宿从旅游资源看，在茂名山、江、湖、海、温泉五大自然山水环境，资源特质明显，度假优势卖点突出。茂名以俚越文化为传承、以冼太信仰为代表、以古城等城市空间为载体的粤西乡土风情，为民宿注入人文体验内涵古塔古村。发展多样化的主题民宿可以依托茂名的产业，茂名是中国最大的水果生产基地是全世界的最大的连片荔枝生产基地，还有罗非鱼等水产养殖，这些可以是打开茂名民宿产品的通道。茂名各区市乡村振兴示范项目资金投放初见成效，乡村硬件实施及整体风貌得到有效改善，这是民宿发展的一个好的基础。发展民宿离不开一些闲置农宅建设用地的支持，合理统筹利用闲置宅基地、闲置集体公益性公共设施用地、集体经营性用地，合法合规，实现民宿落地经营。

二、十大民宿产业集群战略规划

通过对茂名民宿产业发展基础条件，通过多维度分析产业发展条件在茂名锁定了10个区域，作为茂名十大示范性民宿产业集群。包括南海旅游岛、博贺渔港、好心湖畔田园综合体、乡村振兴精彩100里示范带、浮山岭、仙人洞、锦绣西江、大雾岭、橘香万里、沙琅江畔。

第一个南海旅游岛民宿集群，距茂名市区50分钟车程，包括下大海村、塘下村、麻园头村、勤海村和澳内海村，包括全年500万以上的游客流量的基础，12公里长的碧海银滩同时可以容纳10万游客，是茂名打造中国南方文旅康养度假基地的主要平台和打造中国滨海度假旅游目的地的主力军。主要面向本地青年网红、家庭亲子游、粤西桂东南区域和首次来茂滨海游等市场。目前正在携手华侨城集团，以“国际旅游岛”为目标，力求打造成国家级滨海旅游度假示范区、中国滨海旅游度假目的地。

第二个博贺渔港民宿集群，有沙滩、月牙湾等资源依托，以本地高端消费人群、景区分流人群为目标客群，配套有浪漫别墅、会议中心、婚纱摄影、沙滩休闲吧、海水浴场等旅游设施。基于老牌景区市场认知度、滨海旅游公路的客流量驱动作用，打造高品质渔港文化度假民宿集群。

第三个好心湖畔民宿集群，立足好心湖畔田园综合体、茂名露天矿生态公园的优质景观环境、农旅产业基础，带动民宿产业发展，打造茂名城郊微度假旅游目的地、茂名城市形象展示窗口。现已建成牙象大地艺术公园、千亩艺术稻田公园、艺术小镇、水稻全程机械化生产示范基地、罗非鱼科普研学基地、5G蔬果生产采摘园、谷味庄餐厅等项目，成为茂名“乡村振兴”的主战场。是茂名本地农业休闲观光、周末城郊微度假、青少年研学等活动的首选之地。

第四个乡村振兴精彩100里示范带民宿集群，立足荔枝龙眼优势产业，联动民宿产业，撬动整村文旅开发运营平台搭建。打造广东省农文旅融合乡村振兴示范样板、茂名乡村微度假目的地。以杏花村、元坝村、柏桥村为代表的美丽乡村建设基础设施完善、农房风貌统一、成立村集体旅游合作社，出现自发聚集的小院民宿、农家饭店等业态，推出豆饼角、粉皮等特色美食，初步实现成规模的乡村旅游接待服务，本地游客占比6成以上。

第五个浮山岭民宿集群，以亚盘空心村示范改造引爆市场，辐射带动浮山岭区域民宿产业圈层式发展，形成潘仙养生民宿、冼太朝圣民宿、山野风景民宿三大民宿片区。目标客群是北上广深一线城市高端度假市场、康养市场。以品质追求、私享空间、差异化产品、细节服务为特点，打造中国南方高品质民宿度假目的地。

第六个仙人洞民宿集群，依托大雾岭自然保护区、仙人洞自然风景区（国家AAAA级旅游景区）优越的自然气候条件与客源基础，以仙人洞村为核心开发示范，通过创新山地民宿发展模式，提供点状供地和临建设施的引入，形成以避暑疗养、养生度假为主要功能的民宿集群。面向本地及粤西区域市场、品质避暑度假市场、中老年养生客群，打造粤西高山避暑疗养度假目的地。

第七个锦绣西江民宿集群，依托八坊村窦州古城现有遗产建筑打造古城遗产风情民宿示范，辐射带动信宜西江温泉、镇隆温泉以及锦江画廊沿线区域，形成古色古香的文化民宿集聚区。面向本地及粤西区域市场、精品人文度假市场、温泉爱好者，打造岭南人文美学江畔品质生活民宿集群

第八个大雾岭民宿集群，依托大雾岭自然保护区优越的自然气候条件与客源基础，选择七个村落进行整体品牌包装，发展以乡村田园休闲、高山避暑度假为主要功能的民宿集群。打造一处集生态保护、乡村休闲、高山度假功能于一体的旅游胜地。

第九个橘香万里民宿集群，借助化橘红省级特色小镇建设契机，依托化州境内独具特色的冼太文化、化橘红文化、红色文化、孔子文化。整合这片区域的生态、文化、产业等资源优势，串珠成链，形成多样丰富的主题特色民宿集群。打造化橘红乡土特色产业驱动民宿集群。

第十个沙琅江畔民宿集群，以电白沉香产业为核心，结合周边的客家文化、南药产业、温泉资源，依托沙琅镇和观珠镇，形成沉香品牌化人文体验民宿集群。

围绕每个区域文化特质、环境优势、资源卖点、产业基础以及现状发展基础，通过差异化的产品包装策划、业态功能配置、建筑改造设计、软装风格呈现、主题活动设计，推出全市重点推动发展的十大民宿产业集聚区，营造十种不同的休闲度假生活方式，助力茂名民宿产业高质量发展。

三、目标愿景与推进时序

1.发展定位

从未来的发展目标愿景和推进，对茂名定位是要打造南海之滨重要的民宿旅游度假目的地，通过民宿产业来传播岭南文化，升级茂名的农文旅的休闲度假产品。以民宿产业发展，激活乡村资源价值，推动乡村全面振兴，促进农文旅多产业融合，驱动旅游服务品质升级，着力打造中国南方文旅康养度假基地！促进茂名构建具有鲜明地方特色的现代产业体系，使茂名成为特色产业驱动高质量发展的乡村振兴“茂名样板”!建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，成为沿海经济带上的新增长极！

2.总体目标

到2030年，茂名的民宿产业格局初步形成——就是10个民宿集群，100家甲级民宿、200家乙级民宿、500家顶级民宿，直接拉动2万人就业，接待240万人次的过夜游客。在全市层面统一明确“好心美宿”的民宿区域公用品牌，以公用民宿品牌提升区域民宿的市场认知度和品牌整合效应。并在“好心美宿”区域公共品牌下衍生潘仙康养美宿、南海渔乡美宿、温泉养生美宿、南药康养美宿、云开森氧美宿、红色文化美宿、俚越遗产美宿、果香田园美宿8个系列民宿品牌，进行全市单位的申报评定。每年投入市级专项资金1000万元，重点用于“好心美宿”系列的民宿品牌营销宣传、专项活动策划组织等。

四、管理创新机制与招商引资项目库

1.管理体系创新

为了推动茂名民宿健康发展，需要对管理机制创新，在市级、区县级、镇村不同的层面分工，作为促进产业进行全面化发展的保障，另外行业协会也会参与来完善行业发展的规范和保障。落实多部门协同管理体系构建，形成一个全社会参与、多主体共建的民宿产业发展机制。

2.实施路径创新

探索三类民宿产业集群发展路径，以政府投资或政府部分投资的方式，与国内一线的民宿品牌合作，由一线民宿团队运营，率先塑造茂名民宿的品牌示范性项目；在拥有本地乡贤或本地投资企业主体的区域，可通过优惠政策和基础设施资金配套，鼓励本地乡贤和本地企业主体投资民宿项目，逐步引领带动本地村民的参与；在美丽乡村建设基础较好，村两委班子能力较强的区域，可以村集体经济组织为主体，通过“村集体+外部专业辅助团队”的方式，实现当地民宿产业的快速发展，带动乡村振兴。

3.土地集约开发管理模式创新

通过土地的集约化的开发和管理，创造出来更好的民宿落地的一些空间条件。“一户一宅，总量不变”的总体原则下，由政府协同村集体，推动集体土地资源的整理与流转，通过闲置民房盘活、宅基地，闲置公共公益设施、特殊的老旧厂房改造，集体经营性建设用地入市等方式，将土地使用权流转，发展高品质的民宿产业。坚持全区集体经营性建设用地采取区镇统筹的方式统筹利用，由区政府确定符合区域功能定位的项目选址，统筹利用全区机动指标。镇级层面，各镇可依程序成立镇级联营公司，作为本镇集体经营性建设用地开发利用的实施主体，直接统筹利用本镇集体经营性建设用地指标，拟定项目落地方案，统一经营全镇集体经营性建设用地。

4.奖补政策创新

设置奖励和补助包括设计建筑补助、创建品牌奖励、民宿村配套补助、民宿集聚化补助、民宿招商类奖励、品牌引进补助、运营模式奖励等。以此来支持民宿品质的提升，鼓励民宿集群的发展和引导民宿的专业化的运营。

5.人才培养政策创新

实施 《茂名民宿高端人才培养计划》，为民宿产业发展提供丰富的高端人才和管理人才。制定人才引进鼓励政策，开办实训民宿人才培养学院，加强人才引进与培育，搭建茂名民宿旅游人才库。重视民宿品牌推广和刅运营人才的培养，实现现代民宿的创新发展。