吴必虎:后新冠时期文旅行业不确定性及其管理

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  • 发布时间:2020-02-25
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《后新冠时期文旅行业不确定性及其管理》

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各位大地风景文旅商学院、执惠文旅产业大学、搜狐“狐椒”微课堂、千聊、喜马拉雅的小伙伴们,大家下午好!很高兴有这个机会,就《后新冠时期文旅行业不确定性及其管理》跟大家分享一些心得。

大家知道,最近处于一个特殊的时期,即“抗疫”与“复工”两相矛盾,但也只能并行的时期,已经有很多的行业专家利用直播的形式进行了一些交流。我今天将从四个方面的问题开展分享,一是历史上关于疫疠的数据与记录和最近一段时间通过观察地理数据发现的一些规律,对我们理解疫情以及与复工关系的启示。二是关于文旅产业的不确定性以及它的鲁棒性,即在危险和危机当中的生存能力的分析。三是关于后新冠时期社会价值的变化以及对文化旅游产业影响的相关分析。最后预测未来几年文旅产业发展的一些新方向。


01

疫疠记录与地理数据带给我们哪些启示

首先,我们来看看历史上关于疫疠的记录和地理数据对我们有哪些启示?

中国是全世界各个国家当中,关于疫疠、瘟疫、瘴疠等等历史记载最丰富的国家。通过对这些资料进行整理、统计研究可以得到一些规律,这些规律对我们今天的“抗疫”、社会稳定是有启示作用的,或者说有一定的指导作用。从后汉书一直到汉唐以来,每个朝代都有相当丰富的关于疫疠的记录。举个例子,在“中华经典古籍库”中,搜索疫疠或者瘟疫、瘴疠等关键词,共得到5346条记录。

实际上真正的记录,如果把地方志也放进来的话,比这个数量要多的多!除了地方的史料、国家官方资料记载以外,历代游记对途经地区疫疠事件的记录也屡见不鲜。比如,非常著名的玄奘,他在《大唐西域记》里面就有好几处写到有关疫疠的内容;南宋的周去非《岭外代答》里面也有关于疫疠的内容。还有包括像《徐霞客游记》,明朝西方传教士曾德昭写的《大中国志》,清朝英国马戛尔尼使团《使华观感》以及李希霍芬、莫理循等都对中国的疫疠做了很多记录。

通过总结官方史料和游记当中历史的记载,我们会发现一些规律,比如说历史上瘟疫的发生数量、频度,或者是当中间隔的年数,从数量上来讲是不断的增加,但发展周期是不断缩短的。这样,我们就可以有一个心理上的准备,像瘟疫这类的事情,过一段时间就会发生一次,有很多原因会导致它的发生。我不是医学专家,但是从观察历史数据上可以总结出瘟疫的发生数量增加但发生周期不断缩短这样的规律。从发生的地区来讲,疫情灾害的地理分布和人口分布的重心基本重合,也就是说人多的地方,瘟疫发生的几率就会大。从图中大家可以看出来,成都平原、长三角、福州这些地区都是历史上记载的疫疠出现数量比较多的地方。

另一个规律是疫灾过后,流动性会出现报复性增长。也就是说人口流动一下子会增加很多。所以,这次疫情结束以后,人口的大量流动就会产生报复性增长,这是有历史经验数据证明的。当然,人口流动对于我们文旅行业很重要,文旅行业是非常强烈地依赖于流动性的。流动性出现报复性增长就意味着旅游产业也会出现报复性增长,这是互相关联的。从历史数据总结出的这些规律,可以给我们的启示是,疫疠发生周期会越来越短,甚至经常会发生。医学越进步监测越严密,报告制度也要响应,不要像武汉这样,由于瞒报导致疫情前期失控。

从疫情地理学的观察来讲,第一个特点是疫情与人口密集程度之间的关系,越是人口越密集的地方,瘟疫发生的可能性就越大。同时还有距离衰减规律。就这次新冠肺炎情况来看,武汉市是中心,我们通过大数据观察到武汉跟湖北附近的几个省,如湖南、重庆、广东,因为距离近,人口交流概率大,导致疫情的发生率也随之升高。大家可以看到1月10号到1月23号,武汉封城之前,这三个省跟武汉或者湖北省人口交流发生的比例比较大,导致移入地爆发疫情。湖北省内孝感、黄岗、荆州、咸宁这些城市成为疫情次生灾害区,前10名的目的地或者受影响地区都是湖北省内的,因为省内的人口、经济、社会交流和武汉这个省会城市非常密切。

根据疫情的情况,大家可以看到,湖北为中心,向北是河南,向南是湖南和广东,也就是沿着京广线,确诊累计的数量是非常多的。另外一个很独特的现象,是浙江发生的比较多,这主要是取决于经济联系,因为有大量的温州人在湖北做生意,他们移动性强,造成浙江发生疫情的规模也变大。所以大数据告诉我们,距离衰减,离湖北越近,疫情越严重,距离越远的地方,疫情越轻,相应的这些地方复工就可以早点启动,而离武汉的或者湖北越近的地方越是要谨慎。

从疫情地理学的观察来讲,第二个特点是经济的空间连接度,我们前面提到的浙江就是这样的情况。最近有学者做了一个研究,发现疫情发生强度的规律,以地级市为单位,它的受影响的程度是供应链投资和劳动力方面跟武汉存在的空间联系强度相关的,越强的地方,疫情发展的情况就越多。从疫情地理学的观察卫星灯光地图大数据,我们可以看到这样一个规律, 2019年春节前后的两周和2020年春节前后的两周,灯光数据显示这些城市或者说很多城市复工的返程进度好于市场预期,因为光从市场预期看不出来一些数据,但是从灯光上能看出来,百分之六七十的城市都已经具有复工的条件了。

以上是我分享的第一个大问题,就是通过历史的记载或者近期的大数据能够发现一些基本规律。接下来我们分析文旅行业的不确定性以及社会价值的变化,都会以第一部分这些数据为基础或者作为基础之一进行分析,因为我们不太希望做一些没有科学依据的分析,建立在数据基础上的分析与结论准确性更高,更加有说服力。


02处于高度不确定性中的文旅生态我们名叫吕(lv)坚强

第二个大问题,我想跟大家分享的是关于文旅行业的不确定性问题。大家知道什么叫旅游?我们在小学阶段就学过关于旅游的基本知识,就是人们离开自己惯常环境到异地去,在途中或者目的地开展的探索和体验的活动,这是自古以来的人类游历活动的一个基本特征。文旅行业就是基于这样的一个特征,因此,它属于高度依赖流动性的一个产业。疫情一来,吃、住、行、游、购、娱,客运、游览、娱乐、住宿、餐饮行业都受到非常致命的影响,初步预测整个行业的损失在2万亿左右这样的规模。因为流动性被切断了,所以文旅产业就不存在了。在疫情防控期间,社会宏观流动也受到很大的限制,春运成“空”运,从这图上看铁路、公路、水路、民航都受到非常大的影响。总的来说,今年春运70%的人没有实际的运行,所以只有30%的人流在移动,这是武汉封城以后,国家一级响应出现的结果。

除了国内,与中国相关的国际航运同样严重受阻,全球的运力总体下降,其中涉及中国的航班取消超过8万多架次,这种情况现在还在增加,因此也造成了中国的入境旅游、出境旅游受到了毁灭性的打击。城市内的客运,武汉市自然不用讲了。除了武汉以外,湖北省所有的地级市、港澳台地区都有疫情的发生,所以城市内客流量也是严重下降。从图中我们可以发现,2019年和2020年比较来看,城市地铁客流下降非常大,这些使得春节黄金周的消费市场遭遇到了毁灭性打击。以上我分析的这些数据都在讲一个道理,就是文旅行业属于流动性高度依赖的行业,所以它必然发生这样的一个很大的变化。

除了国际、国内、城市内部所有的流动性受到影响以外,其他受影响的是产业链。全球产业链,特别是中国在全球的产业链当中,像家具用品、高科技零部件、纺织服装、机械设备等行业,涉及中国的产量占全球的比例都非常高,现在基本 1/3左右的产量在中国。这种情况由于流动性受影响,造成了产业链的断裂。现在真的是全球化以后,没有一个国家能独善其身,能够做到完全不受全球产业链的影响。根据疫情的影响,IMF主席就预测下调全球的经济增速到3.2%。这是我们说的第一个特点,就是高流动性以及高流动性的依赖,导致的一系列影响。

另外一个文旅行业具有的特性叫做脆弱性。因为文旅消费是属于非刚性的,像度假、休闲、娱乐是一种非刚性需求,所以具有脆弱性。政府下令停摆,景区、旅行社、酒店、餐饮就遭受重创。这里我们也有数据作为支撑,2019年全年的春节期间国内旅游人数4.15亿人次,而2020年,由于疫情的影响,这一部分的客流70%都不能流动,这是一个影响。同时,由于它是非刚性需求,说关就关,造成了文旅行业整体的停摆,达到2万亿元左右的损失,行业同比下降25~28%。如果按照这样的比例来看国内旅游的话,那么对入境旅游的影响就更大了,估计在40%-45%左右。所以我相信,这些对文旅行业绝对都是很大的影响。

既然提到文旅行业的脆弱性,我们也不要忘记历史的经验证明,与文旅行业高度不确定性相并存的是它的强鲁棒性。什么叫鲁棒性?就是在异常和危险情况下,系统生存的能力。多次的经验,比如说中国2003年的SARS、四川汶川地震,东南亚的海啸、美国的911事件等等全球各个地方发生的各种危机告诉我们,旅游业在短期内都是受到了致命性的打击,但几个月的危机过去以后,旅游行业具有强鲁棒性的特点,也就是超强生存能力就显示出来了,这点大家要有信心。

由于不确定性和强鲁棒性并存,对于政府、业界和学者来讲,就要研究在疫情的干扰下,文旅行业的不确定性是什么特点?如何根据行业的不确定性,提出相应的管理方法。对不确定性进行管理,我这里总结有如下建议:第一个管理方法是建立制度保障,实施精准施策,不能一刀切,实现应急常态化管理。第二个管理方法是分层战略。这次武汉出事,很显然分层不够。武汉市承担什么责任?湖北省什么责任?国家卫计委什么责任?每一层的职权应该明确,所以要用分层战略,建立分层管理的一套制度。不同层级间的政府、政府与社会之间都要有明确的分工。第三个管理方法是信息方面的透明公开。从全球学者的研究结论来看,譬如说Courtney在1997年提出的改变对不确定性的理解,要从事件的性质、出现概率、发展方向等角度,提出管理措施。Meijer在2007年提出来,要通过一系列的行动,如学习、试验、知识获取、合作,降低不确定性。这些是对于信息缺乏的情况下造成不确定性可以采取的措施。对于因资源依赖产生的不确定性,资源依赖理论提出了众多应对思路,包括“积极影响”、“避免参与”、“适者生存”等(Salancik, 1978)。第四个管理方法是多利益主体的共同参与。比如说多部门参与,多学科协作、多领域协同。

以上是我们说到文旅行业面对的这样的特点,就是我们生存在这样一个不确定性当中。其实不要说疫期了,就是平时一个旅行社的导游带着一批来自不同组织、部门、家庭的人,去到异国他乡,每分钟都有可能发生不确定性的情况,所以说我们整个文旅行业就是处在不确定性当中。作为文旅行业的从业者,我们要有坚强的心理,同时拥有应对紧急状况的各种预案,以及在不确定性当中进行良好的不确定性管理的能力。在我第二章节页有个小标题叫我们的名字叫吕(lv)坚强。汶川地震的时候,有一头猪在废墟下面生存了20多天都没死,大家叫它“朱坚强”。我们文旅行业有点像这位“朱坚强”,经常碰到问题,经常遇到危机,但是危机处理以后很快就活过来了。因为社会需要我们,需要文旅行业,所以我们叫吕(lv)坚强。我们整个行业需要做的是在不确定性当中,学会适应不确定性,并且提出不同的应对不确定性的管理办法。


03后新冠时期社会价值变化与不确定性管理

第三个大问题是后新冠时期我们社会价值会发生哪些变化?这些变化具有哪些不确定性?文旅行业如何面对这些价值观的变化,衍生出现的新的需要特别是在创新产品、政策方面进行研究、提出对策。

首先,由于这次疾病和引发的死亡,唤醒了全民的生命意识,以致社会经济发展一定程度上或者很大程度上会回归到生命的本质、生活的本质、生态的本质。伴随疫情的爆发,最近两天人大刚刚通过关于禁止食用野生动物等法律在立法方面的推进。很显然,我们对自然的干扰破坏,不仅仅停留在“吃野生动物”方面,人类大规模的工业化,对自然影响和破坏已经到了非常严重的程度,像前不久我刚从南极回来,南极现在受人类活动影响也非常大。

今年的气温是历史最高气温之一,南极半岛上观察到气温在摄氏零上17度以上,这样的温度对南极来说是非常大的挑战。最近,相信大家也看到报道了,南极、北极永冻层下面埋的那些病毒,通过几万年的冰冻,一旦暴露出来或者是融化以后,那些病毒被释放出来后果是非常可怕的。在人类最近几千年进化当中,我们身体里面还没有能抵御这些病毒的免疫能力,所以,我们应该认认真真地把脚步放下来。最近一段时间,中央提出来的生态文明建设是非常高屋建瓴的。我想通过这次疫情,整个社会对这方面的价值观会高度认同。

另外,社会价值会沿着生活质量、健康生活方式方面进行重大的调整。大家知道,为了提高生活质量,过去面临着很多立法、管理,各种利益的集团的阻碍,改革很难推进下去。通过这次疫情,社会价值转变以后,大家在很多地方就能形成共识,大家会有一个共同的认识,不能再像过去那样快速的、不顾成本、只图GDP的发展。所以,我们说后新冠时期,社会心理会有危机感上升,社会凝聚力提高的变化。经此一“役”,全国人民心理距离都在从疏远向亲近转变,社会凝聚力明显提升。

所有这些社会价值、社会心理的变化,造成了背后深层的一个变化,就是后现代社会的演进速度加快,韧性城市引领社会变革,像过去改革推不动的,通过这次疫情可能更快的推动了。因为大家都知道了为了小部门利益斤斤计较,会阻碍社会进步,会阻碍改革发展。由于这次疫情,大家认识到我们需要真的坐下来认认真真地推进改革了,这可能是我们面临的由疫情造成的重大损失以后一个很大的收获。因此,为什么说危就是机,“危机”就是由危转机,是有很多哲学道理在里面的。

通过前面分析后新冠时期社会价值、社会心理各方面变化也会导致行为上的变化。比如:国民卫生意识的提高,日常生活更加注重卫生。相信这次疫情过后,全国的乡村、集镇、城市的环卫条件会极大的改善,会逐步发展成为像日本那样干净整洁的国家,我相信会有这样的变化。当然对经济来讲也有坏有利,这次疫情对社会的各个行业造成了很大的冲击。有学者把疫情下的企业分成三种,一种叫获益型企业,第二种叫补偿增长型企业,第三种承压型企业。不知道在座的听众是属于哪一类企业?获益型业态,主要包括日用品、医疗和线上消费。补偿增长型业态,主要包括零售、健身房、线下教育等,虽然疫情结束后会迎来快速回暖,但短期内受到疫情冲击极大。承压型业态主要包括餐饮、娱乐体验、短途通勤等,整体受疫情冲击最大,消费者整体表现十分低迷,产业链沉寂严重。很显然不同的业态受到的压力是不一样的,相应采取的不确定性的管理方法也会不一样。

后新冠时期,经济上会有多长时间才能恢复,这本身就是个不确定性。从89年的政治事件来看,当时中国的旅游业是一年半恢复的,03年的非典是6个月左右恢复的,今年2020年恢复会有多长时间?我预估应该是6个月以上,有两个原因,一是新冠肺炎比非典更容易传播,虽然致死率没有很高,但是覆盖面太大。二是跟03年相比,现在国内经济已经进入了下行阶段,疫情造成雪上加霜,而03年的时候中国整体经济是向上走的,这也导致今年的不确定性会更强一些。所以说,我们特别需要吕(lv)坚强同志更加坚强。

当然这次疫情中,中小企业成为疫情最大的承压者,会有悲观情绪。这里我们也有一些数据来说明不同的职业人们对未来的收入、未来经济的影响,经济乐观度和收入关注度,可以说个体工商业是最惨的,对经济的关注和收入的乐观度都比较低,相比外企、事业单位、国有企业、自由职业者、民营企业都处于不同的位置上。但我们也知道中国的经济有个特点,民营企业虽然不大赚钱,战略性上显得没那么重要,但是它对吸收就业特别重要,百分之八九十的就业机会都是由中小微企业提供的。所以,这也是为什么中央政府、各部门包括文旅部,各地方政府都在推出一系列政策,支持和扶持中小微企业,虽然有些政策比较空泛。所以,我们也希望地方政府出台的政策能够实在一点,大方一点,在尽可能的情况下,比如把去年的所有税收都还给小企业,或者是今年一年社保免交等等。

后新冠时期经济上也出现一些新的变化,一是 “宅经济”悄然成型。出现了很多线上办公、线上授课、线上买菜、线上健身、线上娱乐以及线上问诊。应该说哪怕疫情已经结束了,远程办公、远程教育这部分也会形成一些新的产品和竞争。二是疫情期间,很多博物馆上线了“线上博物馆”,线上旅游也是异军突起。但是疫情过后,这些线上旅游产品还能够保持下去吗?或者说线上旅游能代替去到现场吗?我想答案是否定的。因为人类是社会动物,需要现场交流,地理学强调叫“恋地主义原真性”,就是说你必须到过去历史事件发生的那个地方,比如项羽和虞姬生离死别的地方,那个地方可以没有任何建筑,竖个牌子就会有很多人去看,这是网络所不能代替的。但是这次疫情期间,像通过线上博物馆,可以看到高清晰的、高分辨率的、平时无法得见的书画藏品这样的产品,我相信这种形式,未来基于5G通讯技术还是会对整个文旅行业有一些改变。未来更多的是把线下“恋地主义”体验的需求与线上的文旅产品两者呼应起来,考虑文旅业态如何在线上线下进行结合。

三是科技的应用方向。大家都知道中国智慧城市做得非常好,但是这次防疫暴露出来的或者说武汉多部门大数据共享这块是壁垒森严,数据割裂严重。那大数据有什么用呢?所以,智慧城市,智慧的根本不是设备,而是人本身。我相信未来中国的公共管理领域科技创新会面临全新挑战,需要克服线下管理的短板。因此,我们可以预测到未来城市的韧性,城市的多部门大数据整合,高效的IT技术和物流网体系,保证产业链的完整性、系统性,会是科技成果的应用方向。像今天的直播,有很多平台要分别操作,未来能不能有一个平台能实现统一操作,共享交流。在这方面,我一直就耿耿于怀对于新浪微博和腾讯微信之间不能打通,或者在有一方能打通,另外一方打不通,我建议两家应该好好坐下来沟通一下,因为当企业发展进入一定规模以后,它就是个社会型企业了,要考虑到公众的需求,而不是仅仅考虑企业本身的竞争关系。以上是对后新冠时期的社会价值、态度行为方面的预测。

估计整个3月还处于疫情过渡期,希望4月份疫情能结束,这样现在还有一个多月的疫情过渡期,面对文旅行业不确定性应该怎么管理呢?我提出了4个“制宜”,即因地制宜、因期制宜、因品制宜、因行制宜。因地制宜是要响应距离衰减规律,按地级市市域范围,不同地区提出不同疫情防控与复工生产的不确定性管理方法;因期制宜是依据疫情发展拐点,因应疫情发生概率和发展阶段采取不同治理方式;因品制宜是依据如户外、室内、市区、原野等不同生态环境、不同旅游产品制定管理措施;因行制宜是依据旅游者流动行为,根据交通工具、出入口、景区游览、接待设施等不同游客行为规律,采取不同监测控制疫情措施。

举个例子,今天早上我看到四川建川博物馆馆长(樊建川)发了个微博说“还要再忍忍呀!”实际上像这类博物馆,现在能不能开?开到什么程度,比如说每小时只能放几个人进去?是不是可以局部的开放?这就叫因行制宜。所以,我们在疫情过渡期,对文旅行业进行不确定性管理,也建议大家采取因地制宜、因期制宜、因品制宜、因行制宜4个“制宜”的管理方法。当然在目的地、旅途中和目的地公共卫生系统方面,旅游具有它的特殊性。需要不同部门进行协同,保障实现逐步开工,距离疫区远的地方早开工。构建旅途和目的地的公共卫生体系是对文旅行业复工非常重要的一个要求。

当然,对于疫情过渡期文旅行业的企业来讲,要抓住“苟且红利”,实现自救。在获得外界或者政府帮助之前,我们能做的就是“苟且偷生”,活着就是最大目标。我记得疫情一开始的时候,人民日报采访我,当时我人还在南极,我就提出来“活着就行了!”谁活得最久,谁就能获得最后的胜利。因为我们从古至今疫后都会有一个流动性报复增长的过程,这意味着文旅行业也会迎来报复性的增长。


04由危转机:疫后三年文旅行业发展的新机遇

最后,我想跟大家谈一谈由危转机。我这里也大胆预测一下,从今年五一开始,接下来三年,文旅行业发展会有哪些新的机遇。首先是,文旅行业地位更加稳定,更加重要了。这次疫情过后,从中央政府到地方政府都会把“文旅局长”紧紧抓在手里,把头部企业当“座上宾”。为什么?因为中国的经济结构与2003年非典时候相比,已经完全不一样了。2003年,第三产业的贡献率是32%,到了今年,第三产业贡献率已经接近54%了,超过一半了,相比第二产业和第一产业的贡献率,加在一起也没有达到第三产业的水平,所以,第三产业很重要,而旅游业是第三产业里面的一个主导产业,因为旅游业的直接就业机会可以带动1.5—3个人,不同地区的带动情况不一样。

数据来源:中华人民共和国国家统计局

从第三产业的增加值比较来看,现在是53万亿而过去是3万亿,十几倍的增值。这些都说明,三产引领产业结构调整,旅游产业将会成为调结构、促发展的主要抓手。从政治经济学角度来讲,文旅行业对于社会稳定、国家发展,国家的改革大方向,都是非常重要的。当然,我们文旅行业经过这么一段时间的折腾,去年已经元气大伤,今年再加上疫情影响,当前文旅复工是一个艰巨的任务,同时也是文旅产业升级的一个好机会,实现以人为本,科技引领,线上线下同步发展,由观光向度假,由一日游三国变成三周一个地方呆的产业发展转型。我们还预测,国民旅游价值会发生转向。

人们除了继续重视观光益智这方面的产品以外,像户外游憩、休闲娱乐、田园乡居、具有疗伤作用的产品会受到追捧。大家要注意,中国人消费行为有个特点,一旦喜欢某种产品会非常疯狂,而且消费规模特别巨大。因为我们有14亿人,其中,中产阶级目前是2.4亿人左右,未来到2025年中产阶级规模预计会到5亿人。5亿人是什么概念?是日本和美国两个国家的人口总和。如果我们的中产阶级群体都喜欢户外游憩、休闲娱乐、田园乡居这类产品,你想象一下会发生什么变化?!

前面讨论了很多行业问题、产品问题、政策问题、改革的难点以及利益集团的阻挡问题。由于这次疫情使大家的态度高度一致,相信接下来改革相对就容易多了。这个拐点之后,旅游产品会出现一批新的变化,像健康旅游,养生旅游,强调传统文化的欣赏,强调国际的交流,线上IP转化为线下的体验会增多。还有,特别是度假产品的补偿需求,因为中国的旅游产品长期以来存在的以门票经济为主的问题,而门票经济实际上就是观光产品。现在因为疫情的爆发,人们对生活质量的态度改变,社会价值发生了重大的变化,所以度假产品会出现补偿需求。也就是前面我们说的疫情下整个行业的业态,有的是获益型、有的是补偿型,有的是受损型,很显然度假产品是补偿型的,会有补偿需求大量的出现。

在这里,我也给大家重点讲一个概念——居住旅游。居住旅游曾经被叫做第二住宅。但第二住宅只是一个物质形态,而我们讲“居住旅游”是一个旅游产品系列。二者是不太一样。过去一些旅游地产,包括像万达文化旅游城模式,段先念的西安曲江新区模式等等,都离不开一部分公共空间的开发,周边配套一批房地产项目。但这类的模式不能算成居住旅游。居住旅游产品形态上有两种,一种是环城市的第二住宅或距离城市1-2个小时以内的环城市第二住宅,第二种是远程的旅居移民。旅居移民就是为了享受像三亚、西双版纳、大理、厦门的优美风景、良好的度假条件,移民到这些地方,买房子,住下来。因此,居住旅游是未来2-5年里非常大的发展机会。因为通过这次疫情,大家都知道了人口越密集的地方,生活质量越差,有噪音、雾霾各种污染,被病毒传播的几率更高。

但这种发展机会也碰到政策供给方面的问题,比如新版《土地管理法》,对基本农田、永久性基本农田保护更加严格,对城市周边的、乡村的宅基地向市场开放等方面推进的特别慢。通过这次疫情,我相信包括土地管理部门、农业部门都会认识到,我们的国家已经由短缺经济进入过剩经济状态了,国民食物结构也发生变化了,城镇居民和乡村居民的粮食消费都在下降,粮食安全远远没有我们平常听到的那么危机四伏。粮食安全问题解决了,耕地需求即18亿亩红线也可以适度调整了。我们说的“居住旅游”政策,从土地管理法来讲已经开了一个口子,就是村集体经营性建设用地可以进入市场,不经过国有化过程,这样就能使成本大幅度下降。

由于耕地保护的红线可以下调,城乡居民收入结构发生根本的变化,建设用地严控政策就有必要进行调整。过去住建部有规定,房地产不能开发独栋别墅,我们现在不要用独栋别墅这个名词,可以叫做分离式住宅。分离式住宅,一方面来自于农村的宅基地可以直接转让进入市场,另一方面新开发的房子是可以作分离式住宅,这就是疫后社会管理制度的一个重大变化。还有,空心村问题,即乡村住宅空心化,相应的土地资源配置也要发生改变。

根据“城乡社会交换”理论,即城市居民和农村居民可以对宅基地进行市场交换。这样一来,在疫情以后,中国的乡村就可以给已经进城的70%左右的人口提供除了耕种以外的另一种产品,即“乡愁”或者叫乡居生活。农业的土地现在有个概念叫农业地产,即一方面生产粮食,一方面生产精神消费产品,也是这个利用方向。因此,我们说居住旅游是文旅行业未来面临的最大的一个发展机会。

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