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发布时间：2015-07-31
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一、邮轮旅游产业发展政策支持的必要性
邮轮产业链的复杂性决定了我国邮轮旅游产业不可能单独依靠国内自身的市场、企业以及资本的运作快速成长起来，需要一系列的包含政府与企业、行业协会在内的多主体之间的国际交流与合作。在生产制造方面，要立足于国际旅游建造新趋势，同时又要借助国际财团的资本优势；在邮轮产品设计、服务和运营方面，要建立与国际接轨的服务标准体系，满足多国乘客的多样化需求，还需要保证邮轮到港及游客出入境的便利性；在邮轮运营、销售等方面，要通过跨区域性合作，形成利益共同的合作体进行整体区域营销。我国当前正处在邮轮旅游半成熟的阶段，邮轮市场的市场培育、开发力度、港口的合理布局、资本流向、线路设计重点、服务标准、行业规范等方面都需要政府政策给予支持、需要相关规划进行方向引导。
二、当前我国邮轮旅游发展政策与立法现状
(一)国家层面
2014年交通部出台《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》，指出到2020年要将我国建设成为亚太地区最大也最具活力的邮轮市场，要建成2-3个具有影响力的邮轮母港，面向东北亚、东南亚、台湾海峡、南海诸岛的邮轮航线和航班显著增加；优化市场主体结构，鼓励多元资本进入邮轮运输业，引导外资企业与我国企业加强合作，鼓励通过新建、购置或者租赁船舶等方式，扶持中资邮轮企业的发展。
(二)地方层面
2012年《三亚市邮轮旅游发展专项规划(2012-2022)》指出在邮轮旅游业方方面重点建设为四类航线，即母港航线、国际挂靠航线、国内航线和特色主题航线等十多条航线。
三、我国邮轮产业政策体系不足
从国家和地方两个层面指定的关于促进邮轮旅游发展的政策和相关规划来看，对我国邮轮发展的目标、在国际邮轮市场中的定位、港口开放、加强国际合作、引进外资、人才培养等方面都有政策加以促进和引导；但从微观层面来看，我国仍然缺乏设施完善的大型邮轮码头和配套购物、餐饮、住宿设施建设的合理规划；缺乏与国际邮轮航线相适应的管理制度；缺乏与国际标准接轨的出入境监管程序。邮轮产业是一种产业融合性很强的新兴产业，因此与邮轮相关的政策和法律的涉及面也非常广。目前我国邮轮产业发展的政策和立法环境主要存在以下问题：1. 先关政策与法律缺失，2.不符合国际惯例和邮轮业实践的管理机制。
（一）邮轮母港建设相关法规不足
邮轮母港对邮轮产业的重要性毋庸置疑，母港的建设在宏观上需要得到国家主管部门相关法律法规的批准，微观上母港的建设、码头的布局、服务场所的设置、出入境通关检疫场所的设置都需要相关规划进行统一布局和定位。而目前我国只有交通部下发的《港口建设管理规定》以及交通部和国家发改委联合编制的《全国港口欧布局规划》，对母港的建设及运营等尚未形成完善的法律制度体系。
（二）邮轮乘客通关相关政策及立法的不足
边检通关是确保出入境游客安全的一项重要制度，也是接待境外邮轮旅客的一个重要环节。目前，我国尚缺乏符合国际惯例的适用于邮轮的专业的出入关程序和口岸管理条例，对国际邮轮的专门的出入关程序和口岸惯例调理，对国际邮轮的出入关及口岸惯例仍采用一般的出入关程序和口岸检查程序有所不同，所需要的检查文件也略有差异，导致邮轮乘客通关时间过长，出入口岸不便。
（三）引入国际资本相关的政策及立法瓶颈
邮轮制造业属于资金和技术密集型的行业。建造一艘现代意义上的邮轮，需要5-7亿美元，目前世界上最大的邮轮“海洋绿洲号”造价为14亿美元，对金融服务公司的要求很高。中国境内目前还没有相关大企业涉足大型邮轮制造领域，国内的造船公司业务以承接海外邮轮公司订单为主，也有一些厂家只制造船体而船上配备的精密设备配套由国外公司安装完成，属于劳动密集型基础产业。邮轮产业的国际资本运作是一个复杂的系统，没有法律层面给予的支持和控制，就很难实现邮轮产业链的实质性突破。
（四）旅游服务业外资介入相关立法不足
按照中国法律的规定，国外肚子的邮轮公司不允许在国内大陆开设公司并经营境外游和境内游业务，只能通过本土旅行社作为中间代理商进行船票业务。以歌诗达邮轮公司为例，其在中国境内的业务通过分散在全国的130家旅行社做代理，其中30家是紧密合作型。这种规定弱化了外资邮轮公司对中国行业垄断的影响力。国外独资邮轮公司要求中国政府给予政策指出的呼声越来越高，但在开放市场的同时，也亟待出台行业规划及限制性政策，以形成良性市场竞争关系。
台湾邮轮航线
台湾地貌复杂，处于太平洋火山地震带上，又有喀斯特地貌与海蚀地貌，多山水胜境、火山群与温泉群。西海岸沙滩平缓，多海水浴场，而东海岸断崖陡峭，奇石怪岩。森林茂密，动植物资源丰富，更有“蝴蝶王国”之称。
一、台湾四大港口
1.基隆港位于台湾岛北端，是台湾北部海上门户，重要的海洋渔业基地。基隆港为台湾北部重要的天然良港，也是海运转运中心辅助港－－高价值货物进出口港，是台湾环岛航行的重心港口，同时兼具观光与货运功能。
2.台中港（古称梧栖港），位于台中县清水镇。港口背向大度山，面向台湾海峡，地形上突出于台湾海峡西海岸，于1982年完成港湾建设，为台湾十大建设的重要工程之一。
3.高雄港位于高雄市，旧称打狗港，是台湾南部最重要的商用港口，也是台湾最大的港口，是高雄产业观光的重要主角，港湾之美，不逊于世界著名的港口.
4.花莲港，位于台湾花莲县花莲市，为台湾的主要港口之一。东临太平洋，西倚中央山脉，是一个由东、西防波堤合拢而成的人工港。由花莲沿海岸路南行可抵美仑海滨公园、南滨及北滨公园。
二、中国内地到台湾的邮轮航线
台湾一直都是中国内地游客向往的旅游胜地，台湾秀美的自然风光、闻名遐迩的夜市小吃、琳琅满目的购物商品以及两岸丝丝缕缕的血缘亲情，都对内地游客有着强大的吸引力。随着两岸政策的不断开放，两地直达的邮轮航线也在逐年增加，极大的促进了两地商贸、观光旅游业的发展。
1.歌诗达邮轮公司台湾航线
歌诗达大西洋号：2013年4月13日，上海-基隆/台北-花莲-上海。
2. 皇家加勒比邮轮公司台湾航线
海洋航行者号：2013年7月23日，皇家加勒比邮轮旗下“海洋航行者”号重返天津国际邮轮母港，首次开启“天津--台湾”邮轮新航线。天津港首次尝试以包租邮轮的形式开辟“天津-台湾”邮轮新航线，8晚9天的行程将停靠在台湾花莲、基隆、台中等港口，涉及台湾东部、中部和北部，游客可游览阳明山、日月潭、台北101大楼等景点。
3.云顶香港邮轮公司台湾航线
处女星号：2014年4月7号，亚洲最大邮轮公司云顶香港（前身为丽星邮轮）正式启动历史上第一条香港至台湾的定期邮轮航线。该公司调拨旗下最大邮轮“处女星号”，从4月7号-10月26号，每个月推出6个航次从香港出发，推出3个4天3夜航次，从香港到高雄、台中；3个7天6夜航次途径基隆、台北、高雄、台中的航线。
4.本土邮轮台湾航线
海航旅业邮轮游艇管理有限公司：“海娜号”邮轮于2013年3月29日开通厦门-台湾航线，4月9日之后开通上海-台湾/日本的航线。
