雷寅：航空体育的现状和未来

2008年之后，航空体育的现状得以梳理。首先明确了发展思路，制定了航空科技体育的十二五规划，明确了航空体育就是做市场、做产业，科技体育做公益，其次就是掌握项目的发展职权。

在2012年，中国民用航空局及解放军总参谋部共同联合下印发了《全国航空体育竞赛活动管理办法》，明确了国家体育总局在航空运动中的主管部门位置，并且从民航局要来了五类轻小型航空器的持续适航的审定权，还有维修人员的考核。

在国家大力简政放权的情况下，航空体育被新增为国家行政许可项目，这是国家体育总局现在保留的仅有的三个行政审批权的项目，同时国家空管委正在制定无人驾驶航空器的管理规定，明确提出七公斤以下民用无人机按照航空模型的管理办法由国家体育总局制定。

航空飞行营地是我们航空运动的一个里程碑式的概念，是在国务院46号文件里面提出的，飞行营地可大可小，现在分为五个星级，大到通用航空机场，小到学校操场都是我们的飞行营地。因为学校操场是可以飞航模，可以飞非无人机的。我个人认为我们的航空飞行营地符合国家现在的五个政策：

第一个是军民深度融合。习近平总书记把军民融合已经上升为了国家战略，并且已经成立了军民融合委员会。现在空军招飞是非常困难的，我们国家的飞行员数量跟美国相比差得非常远，这个数字是触目惊心的，所以现在要做到军转民、民参军，而行营地就是一个非常好的可以吸纳退伍空军飞行员的载体，也可以在我们的飞行营地里面得到锻炼。

第二个是健身休闲。在去年的体育论坛下发了健康中国2030纲要，这里面就提到了健身休闲产业，随着健身休闲产业指导意见的出台，提出了由国家体育总局牵头，国家发改委等九部委联合下发的《航空运动产业发展规划》，可以看出我们国家现在已经把健康问题提到了一个非常高的高度，曾经是医疗先行，现在要体育先行。而航空飞行营地里面所开展的体育赛事活动对老百姓的健康是非常有好处的。

第三个是低空空域改革。也许这里面搞航空的人都知道，增高3000米以下低空空域改革是一个我们老生常谈的话题，从张德江干副总理的时候兼任国家公安主任的时候就提出过这个内容，一直到马凯副总理兼任国家空管委主任，到马凯副总理马上就要退休了，这个依然没有改变，就是很简单的道理。因为我们管不过来，中国的低空空域确实是不能开，我们现在没有能力去改，所以我们的航空飞行营地得到了国家空管委空军的大力支持，明确表示飞行营地走到哪，空域就给到哪，因为这个行业已经发展到了由堵到疏的过程，以前是堵，不让飞就行了，但是现在已经不行了，我们必须要这个临空产业，现在飞行营地所做的就是把它疏导到我们的营地里去。当我们的营地全部铺开，我们规划在十三五末达到2000个营地，到2030末达到2万个飞行营地。当我们营地都建起来的时候，点—线—面去开创，这对低空空域改革是有很大的促进作用。

第四是拉动经济。航空体育、航空飞行营地是体育供给侧改革的重要抓手，现在国家的经济形势并不是那么乐观，所以体育、旅游、文化都已经被上升到了国家战略，而这三个又是可以结合起来的。航空飞行营地包括消费、培训、体验等，航空运动成为拉动中国经济的一个重要的抓手。

第五是高端制造。大家可能都知道2025中国高端制造，我们的高端制造不再是曾经的小东西，而是中国人有自己核心技术的东西。我们航空飞行营地里面有制造业，这个制造业就是通用航空运动制造业，未来必将成为中国高端制造的一个重要板块。

为了航空运动的发展，我们去建区域飞行智能航空体育消费服务平台，得到了领导的高度支持，这个平台说白了就是航空运动的淘宝，在这个平台上你可以从消费、培训，预约，交流、购买，包括金融产品的衍生等都能够达到。这个平台说最简单一点，是线上与线下的一个结合。然后我们要在全国打造航空职业技术学院。现在发展航空运动也好，发展通用航空也罢，最缺的是人才，人才储备是非常的薄弱，所以确实我们对人才梯队的建设是有问题的。在全国建航空职业技术学院，培训教育和学历教育是对半的，希望在我们航院毕业的学生都能够会飞，都能够服务于我们的营地，甚至服务于我们的国家。

第一所学校已经在江苏镇江建成，后续会在东北的长春，四川绵阳北川，新疆等地建起来。再有需要打造一些品牌赛事，如中国国际航空体育节。中国国际航空体育节是我们跟山东国家体育总局和山东省人民政府共同打造的，是在国家大力削减减会的情况下，在山东省仅仅保留的两个：一个是曲阜的孔子文化节，一个是莱芜的中国国际航空体育节。它在这个行业里面的品牌及知名度是很高的。

我们要从今年11月初开始在武汉打造国际航联世界飞行者大会，以后每两年举办一届，武汉为了这件事把汉南区和经济技术开发区两个行政区合并，拿出28平方公里的面积来打造这个产业。这个飞行者大会是结合了美国EAA飞来者大会、珠海航展及国际航联的世界航空公会，把它们的元素全部结合起来，我们要把武汉打造成为世界上最大的航空运动乃至通用航空的集散地。今年的赛事我们已经确认完成，正在紧张的筹备中，届时会有国际上知名赛事、破吉尼斯记录的一些项目，还有迄今为止国内最大、数量最多的飞机去参加展示，这是品牌赛事。

换代跳伞飞机今年将完成配齐。原来贺龙元帅成立军事体局的时候，给我们配了35架飞机，用来做保障跳伞，然后分配到我们各个航校，现在那些飞机大部分都不能用了，所以这个对行业的发展是制约性非常大的，因此我们李振梅主任通过努力，花了两年的时间向财政部申请，最后财政部每年会给我们拨一部分经费，总共是大概十个亿。换代跳伞飞机，到今年配齐的话，是24架，我们最新配的都是运12P750、赛斯纳208、大棕熊PC6这种先进的跳伞飞机，这也拨给我们航校去使用，提升了跳伞训练的水平。在去年美国芝加哥世界跳伞大会上，中国国家跳伞队获得了7金5银3铜的历史最佳战绩。

要打造技能大赛，一个是通航的技能大赛，一个是无人驾驶航空器的技能大赛。这个已经跟中华全国总工会、人社部、农业部都达成了一致，我们要把这个技能大赛做下去，未来这个技能大赛就是中国航空运动、通用航空飞行员的标准，最优秀的全国总工会会颁发五一劳动奖章。

最后是安全问题，因为不管是航空运动还是通用航空，安全是生命线，一旦出了安全事故，对这个行业的发展就是及其不利的。2016年是这个行业事故频发的一年，我们身边很多很熟悉的人为了这个行业已经献身，安全是很重要的，需要建立体育安全系统。

国家空管委给我们拨了6000多万的经费支持，在全国重点省市和地区分别建了31个低空飞行监事管理平台，六部移动式低空监视管理系统，并配备了500多部终端设备，体育监管系统就可以覆盖我们所想覆盖的整个区域，还有中体飞行所研制的安全监管设备，也是中国航空运动协会的安全监管设备，这不仅是安全监管，当然在成绩统计各方面都可以使用，但这个是被动监管，我们现在是希望能够变被动监管为主动监管。

我们要跟工信部去协商，希望在制造的时候就把监管系统植入到社会中，这样能够保障航空运动健康、安全有序的发展。随着临空经济的未来大发展，航空运动作为通用航空最重要的组成部门，也是未来最接地气、最能够让老百姓去接受的跟航空相关的产业，未来的前景是非常可期的！

作者：雷寅