魏小安：从供给侧改革看中国旅游产业结构调整

中央经济工作会议刚刚开完，有一个大标题，即认识新常态、适应新常态、引领新常态。新常态是一个发展时机的变化，意味着中国进入了工业化发展后期，发展速度下降了，需要转型，这是一个根本性的转变。这样的路径发达国家几十年前都走过，我们现在面临的供给侧改革和任何一个国家都不一样，因为我们要解决的是将近14亿人口的新常态问题。

这次中央经济会议提出要加大结构调整，意味着至少在“十三五”期间都要这样，目的是要矫正各类要素的配置，提高生产要素的生产率，同时扩大有效供应。我们不是没有供给能力，中国产能过剩，不论什么都可以一堆一堆地生产出来，但不是有效供给；同时要提高供给的适应性和灵活性，及时适应市场需求，最终目的就是提高供给水平。供给侧改革是一个重大的创新。

下一步，改革必须深化，绝不是嘴上说说，必须要求我们的企业有竞争力。从需求侧看，投资、消费、出口，多年以来一直在抓这“三驾马车”，但没有达到预期效果。供给侧的资本、劳动力是非常重要的，但最重要的是制度供给。企业没有好的发展环境，很难很好地发展。恰恰这一点说明供给是最薄弱的，所以中央也提出了，尽可能提高供给体系的质量和效果。改革开放30多年来，我们一直在追求规模，没有相应的规模，我们就走不到今天，但是现在不同，现在追求的应该是结构，必须从规模导向转向结构导向，是供给侧思维结构性改革。

现在说到底是需要供给与需求的均衡，是有效供给的实现。这有四方面：第一是适应现实需求，应该说市场经济走到这一步，适应了现实需求。第二，要挖掘潜在需求，1994年我去法国的时候，法国的企业家不约而同地说市场经济最难的地方在需求。当时我们没有这方面的强烈认识，但是今天，这个问题存在了。第三是创造新兴需求，移动端出现就激发了人们新的需求。第四是引领未来需求。未来的需求是什么？比如说现在机器人开始发展，也许再过10年，机器人就会普及，就会释放出大量的劳动力。

为此，我想有三件事要做：第一是创造性的劳动，第二是灵感性的劳动，第三是旅游休闲度假，所以美国有一句话，一个人的休闲，就是另一个人的就业。我们回过头来看，20年前是完全想不到今天的。社会加速发展，需求也在加快变化，这就要求我们的供给跟上，得需求者得天下。

供给侧结构性改革是一个热门话题，旅游行业在谈这个问题时一定会提到出境游，这个势头不可阻挡。中国去年出境游一亿多人次，能说我们没有消费能力和需求吗？因为我们没有提供有效供给，供给缺乏竞争力，所以游客都出境游了。

旅游对于供给侧改革具有重要作用。供给侧改革中，服务消费和服务供给成为重点，旅游自然是重中之重，体现在新业态产生、新领域扩大、新消费拉动。供给侧改革势必形成大批劳动力的释放，旅游是缓解就业的重要领域。供给侧改革、扶贫攻坚，扩大乡村消费，旅游是龙头，所以乡村旅游的发展势必是下一步发展的重中之重。供给侧改革，国际消费扩大，世界资源配置，旅游“首当其冲”。在这个里面，不能死守着以前的概念，很简单，中国人出境游是大势所趋，而且数量年年增长，要求年年提高。要研究13亿人的旅游规律，要思考如何在世界范围内配置旅游资源，形成一个国际化的旅游供给侧改革。

在全国供给侧改革的过程中，旅游可以发挥重要作用。服务业的发展结构是重中之重，各级政府对旅游的重视是一种必然，关键是各项政策如何落实，不能重视在口头上，落实在口号上。工业化创造供给，城镇化创造需求，旅游形成内需加外需。旅游供给侧改革的思路，就是按照后工业化的视角，挖掘前工业化的资源，创造超工业化的产品，对应变化中的市场。黑龙江的陆昊省长能把旅游说得如此细致，而且如此重视，不是偶然的，一方面是个人的能力、才气，另外一个原因是黑龙江的旅游会是深化改革中的一个很大的亮点。

旅游自身需要进行供给侧改革。目前，有效供给不足，城市休闲空间严重短缺，度假产品严重不足，需求外溢、市场外溢、投资外溢、效益外溢。工业化、城镇化30年，城市建筑发展形成了水泥森林，百姓的休闲娱乐设施缺少，所以很多城市都产生一个现象，跳广场舞的大妈和当地居民发生冲突，有的冲突达到非常激烈的地步，什么原因呢——城市休闲空间短缺。

旅游供给侧结构性问题突出，传统供给供过于求，新型供给供不应求；观光产品供应过剩，休闲产品供应不足。现在各地还要建景区，其实景区已经过剩。全国现在有12800家饭店，2014年全行业亏损59亿元。还有一个数据是2014年中国有4000家酒店产权需要转让，我认为这个数据是基本符合实际的，现在城市里的商务酒店太多，但度假酒店、精品酒店、民宿不足。从世界范围看，休闲度假产品主要集中于滨海地区与海岛，国内缺少这样的目的地，海南岛算是不错的，但其东部已经过度开发。任何一种产品，比如说现在最热门的在线旅游，从产生那天开始，就不断发生结构性的变化。在线旅游企业也死了不少，因为在线旅游企业基本是民营的，以市场为主的，若是国有的，政府会着急。

有人说需求怎么会不足，节假日多火爆，这是制度供给不足，中国目前已经很少有排浪式的消费，而这个现象在旅游领域仍然存在，为什么呢？就是假日制度安排的问题。有些地方还在根据节假日高峰的游客量提供供给，这是误区，不少景区在建很大的停车场，平时能有多少游客用？会不会造成土地与投资的浪费？

“十三五”期间，中国旅游最大的问题就是结构性问题，最大的难点也是结构性的问题，最大的危机是我们认识不到。宏观报喜，微观报忧，20年以前我们就在探讨这个问题。旅游发展好不好，不仅要看企业纳税，更要看景区、旅行社与酒店等企业的利润有没有、有多少。如果不正视存在的问题，企业怎么旺？存在结构性问题，所以要研究转型升级。

在结构中，花费结构是起源，市场结构是起点，投资结构是启动，产品结构是基础。产业结构需优化，区域结构需协调，城乡结构需互补。组织结构方面，要顶天立地、铺天盖地。所谓顶天立地，就是旅游产业发展必须要有伟大的企业，各行各业都有伟大的企业，旅游行业也是如此。另一方面要铺天盖地，运营结构要深化发展和优化推进，技术结构要注重技术含量和新型发展，人才结构要重视从业素质和全面挖掘，要素结构包括发展要素和全面推进，环境结构包括自然人文社会，治理结构包括行业管理、产业促进、公共管理和权益保护，二元结构分为城乡、内外与区域，国际结构包括国际分工与全面建设。

要改变GDP至上的情结，这在旅游领域的表现就是规模冲动，大项目层出不穷，各地区遍地开花。现在结构性认识刚刚起步，结构性研究严重不足。要借助旅游市场优势，构建新型产业结构，深化结构，优化结构，培育结构性竞争力，创造结构性效益。旅游领域的供给侧改革，调整结构是当务之急，优化结构是长远战略，要注意发展泡沫、投资泡沫、工作泡沫与市场泡沫，要控制传统供给扩张，优化整体结构，提高全面发展水平，增加企业效益。企业是基础，效益是根本，这是发展的定理。