南京市全域旅游发展规划

项目地点：南京市
委 托 方  ：南京市旅游委员会
委托时间：2016年4月

一、项目介绍

《南京市全域旅游发展规划》由南京市旅游委员会于2016年委托大地风景国际旅游集团进行规划设计。本项目规划范围为南京市全域，包含玄武区、秦淮区、鼓楼区、建邺区、雨花台区、浦口区、六合区、栖霞区、江宁区、溧水区和高淳区。规划旨在围绕“国际知名、国内一流的文化休闲旅游胜地”的总体目标，通过全域旅游统领南京旅游供给侧结构改革，统筹南京美丽城镇建设协调发展，驱动南京相关产业经济协作转型。

以全域旅游资源整合为基础，以提升全域旅游产业整体吸引力和竞争力为主线，以扩容全域旅游发展空间为载体，以全域旅游要素供给为保障，以全域旅游行动计划为指南，系统构筑南京全域旅游新格局。重点开发遗产活化、文博创意、人文度假、商旅会奖、研学旅行、主题游乐、乡村旅游、特色休闲等新业态，树立南京“城市旅游”新形象，打造国家全域旅游示范区、国家城市旅游典范、国民旅游休闲示范城市、长三角人文度假中心城市、无景区化休闲旅游目的地，最终实现南京全域休闲化、景观化、旅游化，城旅一体、产旅互融、主客共享。

二、‘南京模式’全域旅游

‘南京模式’全域旅游：全资源整合 + 全产业融合 +全体系覆盖 + 全社会参与以整合南京全域旅游资源为基础，以提升南京全域旅游产业整体吸引力和集成力为主线，以完善南京全域旅游要素供给为保障，动员各部门、各企业、全社会广泛参与，深入推进南京全域旅游在“新旧六要素”体系建设、产业融合发展等领域的统筹、渗透作用，系统构筑“全资源整合、全产业融合、全体系覆盖、全社会参与”的南京特色全域旅游发展模式，引领示范城市全域旅游建设。

全资源整合

——通过“景区-城市-乡村-风景道”资源整合，实现全
域资源旅游化，扩容旅游发展空间；

全产业融合
——创新南京全域旅游的十大新兴业态，加快全域“旅游
+”产业融合建设；

全体系覆盖
——对接“新旧六要素”要求，构建完善的旅游服务要
素、旅游发展要素体系；

全社会参与
——动员各部门、各企业、全社会力量广泛参与到南京全
域旅游建设，形成市场化、全民化、自愿化创建氛围。

三、核心规划

（一）发展目标满足国家全域旅游考核指标要求，创建成为国家全域旅游示范城市；旅游业成为南京最具发展潜力的战略性支柱产业，南京旅游发展水平、产业量级、国际化程度、服务质量全面升级。

旅游市场规模进一步扩大，南京全市旅游接待总人数15000万人次，年均增长9%；南京国际旅游竞争力增强，入境游客数量突破70万人次；旅游业增加值占本地GDP比重15%，成为名副其实的战略性支柱产业；旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上，旅游扩大南京市就业规模作用明显；年游客接待人次达到南京本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右；区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广，形成全域休闲旅游目的地氛围，5A级景区5家，4A级景区20个，各类旅游新业态涌现；旅游服务质量明显提高，游客满意率达到90以上，成为江苏游客满意度最高城市，进入中国游客满意度排行前五之列。

（二）发展战略

1、国际范
参照国际性知名旅游目的地的相关标准和要求，加快南京旅游国家化发展步伐，走向世界，吸引入境旅游，提升国际范儿。实现从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。具体包括打造国际化的城市旅游形象，研发国际化的旅游产品，提升国际化的旅游服务等。

2、大南京南京不是小城市，不是孤立目的地，需要树立“大南京”理念，跳出南京看南京，站在更大空间范畴上审视南京区域旅游发展环境，正确处理大南京与大苏北、大南京与大上海、大南京与大黄山、大南京与大太湖之间的空间关系，明确南京在区域旅游格局中的发展站位和突破方向，升级南京在区域旅游中的战略角色。

3、产城旅
以旅游业统领南京经济产业转型、城市城镇建设，最大化旅游产业拉动力、集成能力，产城旅一体化，构建以旅游为引导的区域综合发展模式。“旅游+产业”创造新业态，所有产业考虑旅游业发展需要，从旅游产业化到产业旅游化。“旅游+城镇”，旅游发展更加注重与南京城市功能、城镇建设的对接与联通，多途径导入全域旅游要素，实现城在景中，景在城中，城旅共融，主客共享。

4、全覆盖
整个南京市作为一个全域旅游品牌共建共创共享，全域旅游要素全覆盖，包括旅游资源全覆盖、旅游产品全覆盖、旅游公共服务全覆盖、旅游体系全覆盖、旅游参与者全覆盖、旅游政策保障全覆盖、旅游营销宣传全覆盖、旅游信息化全覆盖等。

（三）发展路径南京全域旅游是将南京全域作为一个完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享发展。南京旅游可在以下多个方面构建起独特发展路径：以人文旅游引领全域旅游发展的南京全品牌构建以旅游综合管理体制和运营体系提升为重点的南京改革创新管理

以产业融合创新发展为核心的南京全产业融合
以无景区化目的地建设为重点的南京全配套设施建设
以旅游主导产城一体化发展的南京旅游导向型美丽城镇

（四）“11235”南京全域旅游新格局

打造“11235”南京全域旅游新格局：
一带：滨江景观休闲走廊
一中心：南京城旅一体核心区

两轴：
南北休闲生态风景道
东西城市文化风景道

三示范区：
秦淮示范区
江宁示范区
高淳示范区

五个无景区化旅游目的地示范点：
天生桥无景区化旅游目的地
高淳国际慢城无景区化旅游目的地
汤山无景区化旅游目的地
老山无景区化旅游目的地
金牛湖无景区化旅游目的地