人民访谈 | 吴必虎:“十四五规划”背景下文旅业的挑战与机遇

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  • 发布时间:2020-12-14
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“十四五规划”是一个非常特殊的规划,主要因为两点:第一,“十四五规划”是文旅融合整体的编制规划;第二,“十四五规划”涉及转型,而转型又受到新冠疫情的影响,那么新冠疫情影响下的转型要如何进行?

“十四五规划”将面临着一些机遇和挑战,世界处于百年未有之大变局,旅游同样受到了这种变局的影响,比如“十四五规划”中的度假旅游就会上升到国家层面。前不久,文化和旅游部的资源开发司还专门组织了度假旅游专家研讨会,近期,中共中央发布的“十四五规划”建议中提到了三个关于度假和休闲旅游的内容:一是世界级的度假目的地,二是全国性或者国家级的旅游休闲城市,三是国家级的旅游休闲街区。

1.我认为“十四五规划”当中会出现的第一个变化,就是文化和旅游的双向考虑,即旅游要有文化的考虑,文化要有旅游的考虑。

过去文化遗产和旅游的矛盾就在于行政管理部门间的职能隔离,伴随着文旅融合工作的推进,成立了文化和旅游厅、文化和旅游局之后,文物活化利用的工作实施起来会更加便利。公共事业单位也会朝着旅游的方向发展,就拿现在比较火的书店行业来说,销售图书早已不再是其唯一的业态,而书店作为文化业态也得到了很多地方政府的支持,尤其在场地、租金和税费上,北京前门的PAGEONE书店就是一个很好的例子。与此同时,书店本身也在做改革,以书为背景,增加了文创产品、咖啡饮料、婚纱摄影等业态。所以类似的文旅融合未来会出现很多新机会。

2.十四五期间的第二个变化,就是要处理好国营和民营企业在文化和旅游产业发展当中的比例关系,以及在政策方面的一视同仁。

就我个人来说不是很赞同,但是也没办法的就是过于国有化。国企要保留,民企也要存活,这种关系是符合中央精神的。但如果进入度假旅游阶段后,一旦缺乏民营企业的参与,度假旅游产品也将缺乏国际竞争力。因此,虽然现在都在讲双循环,但内循环还要加强。因为中国作为一个旅游目的地大国,最终需要面对全球的竞争压力。比如说我国的周边国家、地中海地区国家、加勒比海地区国家都是我国强劲的竞争对象,提供高质量的服务迫在眉睫。作为民营企业的复星集团、开元集团都在激烈的竞争中表现出色,与此同时,这些民营企业多年来与老牌竞争对手的角逐也十分不易。因此,政府应当更加关注民营企业,给予民营企业更多的支持。

3.第三点是“十四五规划”期间要提升国际竞争力。

开放的政策以及优质的服务将提升我国竞争力,这两点在十四五期间不应忽视。因此中国必须做一个旅游大国,尤其在国际旅游目的地竞争中,要做好服务,把握机会,促进对外交流与合作。所以,在十四五期间处理好双循环,健康地发展出境旅游,除了让国民有更多的世界眼光,培养大国国民意识以外,也要增强我国在国际目的地市场竞争当中的竞争能力,包括旅游形象、旅游产品、外语能力、救助能力、接待水平以及签证的便利性,尽可能多地增加免签国家,尤其是互相免签的国家。这些政策我们可以适当借鉴唐朝的做法,开放人员入境,限制人员出境。

4.第四点意见主要是针对相关部门的,最主要的是自然资源部门。我有一些话想通过人民文旅的平台传递到相关部门的官员们那里:

习近平总书记在十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”党的十九届五中全会再次强调“十四五”时期我国经济社会发展要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。美好生活在居民生活的常住地来讲,是更好的空气和更多的蓝天,但上班期间做到真正的幸福是很难的。只有等到放假可以出去旅游度假,才是人民感受到幸福感的高光时刻。所以发展度假经济需要自然资源部门的支撑,要给度假旅游留几块地。由观光旅游转向度假旅游,需要建设大量的接待酒店,这就需要度假用地,其中就包括高尔夫用地。现在大家都不敢提高尔夫,实际上高尔夫是国际奥委会的夏季比赛项目,也就是说一个地级市的体育总局下面就要有一个公共的高尔夫球场,因此作为公共设施的高尔夫球场和每个城市的体育馆是一样的。

作为邻居的日本拥有2亿多人口,中国人口14亿,我国的人均收入已经快要赶上日本了,但是日本拥有2000多个高尔夫球场,我国现在只有不到300个,高尔夫球场作为一个度假旅游产品,其人均保有量在我国极低。因此大家不要把高尔夫妖魔化,要调整过去把高尔夫作为房地产商炒房手段的观念,把高尔夫解放出来,变成人民美好生活的一个组成部分,甚至可以不用忌讳它。

发改委每年都说高尔夫是个被禁止建设的项目,这是不对的。我是学者,是从学术的角度来谈这个问题,无关政治。当人民生活水平达到1万美金以上就有度假需求,但度假不只是在沙滩上晒太阳,更何况中国人皮肤嫩,又不能过于暴晒,那就消费买东西,但是消费也不意味着天天买,那就可以打打球。不能把高尔夫变成房地产商的一个项目,而是要成为公共的高尔夫产品。同时,还要考虑到全球对比,例如去日本度假体验高尔夫项目十分便宜,但中国可以体验的地方很少,这显然不符合社会发展需求的大潮流。

都说中国人地关系紧张,中国的土地真有那么紧张吗?中国有很多优质土地,而日本地震火山频发,巴掌大的土地也当宝贝来种,这种条件背景下,日本还建成了2000多个高尔夫球场,所以这不是问题。

这些是我对十四五期间规划的几点想法。谢谢。